Инструменты и механизмы государственного регулирования охраны окружающей среды

       В развитии системы ценообразования  в сфере природопользования следует  учитывать два важных аспекта. Во-первых, цена продукции должна, возможно, более полно учитывать степень ее экологической безопасности. Экологически чистая продукция должна быть привлекательна для потребителя в ценовом отношении по сравнению с продукцией, производство которой связано с загрязнением окружающей среды. Но производство такой продукции не всегда обходится дешевле, поэтому целесообразно, при наличии заменителей, применять механизм косвенных налогов на экологически опасную продукцию. Во-вторых, развитие прогрессивных в перспективе, безотходных технологий оказывается первоначально более дорогостоящим, чем традиционное природоемкое производство, особенно если цены на природные ресурсы низкие. Поэтому определенное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет в цене экологической составляющей стимулируют ресурсосберегающие технологии.

       Экологические фонды играют большую роль в финансировании природоохранных мероприятий. Основной целью экологических фондов является формирование источников финансирования, альтернативных государственному бюджету. Обычно они создаются в дополнение к бюджетным государственным источникам финансирования природоохранных программ. Источники формирования экологических фондов — платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды.

       Экологические программы представляют собой систему  мероприятий, связанных общей целью, источниками финансирования, материальными  ресурсами. В реализации программ основную роль играет государство, так как сложность проблем, неопределенность экономической эффективности в обозримый промежуток времени, высокая капиталоемкость делают их непривлекательными для частного капитала. В то же время в реализации программ можно эффективно использовать частные предприятия в качестве конкурсантов для проведения тех или иных мероприятий. Государственные программы направлены на выполнение международных обязательств; охрану и рациональное использование конкретных видов природных ресурсов; охрану особоценных природных объектов (озеро Байкал в России, Великие Озера в США); реабилитацию зон экологических бедствий (Чернобыльская авария, взрыв химического комбината в Бхопале, Аральский кризис); реализацию экологических научно-технических мероприятий.

       Продажа прав на загрязнение направлена на оптимизацию затрат предприятий  с учетом наносимого им экологического ущерба. На определенной территории вводится лимит выбросов загрязняющих веществ. Если предприятие расширяет производство, то ему приходится делать выбор между повышением надежности своей системы очистки и покупкой права на дополнительное загрязнение у другого предприятия. При данной системе можно оптимизировать затраты на экологические мероприятия сразу в двух плоскостях — региональной и производственной. В частности, можно уменьшить совокупные затраты производителей, осуществляя модернизацию технологии на тех предприятиях, где это обходится дешевле.

       Экологическое страхование представляет собой  страхование ответственности предприятий — источников повышенно го риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическими нарушениями, стихийными бедствиями, приведшими к загрязнению окружающей среды. Страхование позволяет распределить риски во времени и пространстве, компенсировать убытки застрахованного предприятия и третьих лиц, стимулировать четкое соблюдение технологии, повысить эффективность использования денежных фондов.

       Экологические (“зеленые”) налоги призваны способствовать решению следующих задач:

       — сделать стоимость продукции  более соответствующей затратам природных ресурсов:

       — минимизировать для общества ущерб, наносимый производством природной среде;

       — способствовать компенсации экологического ущерба предприятием, эксплуатирующим природную среду, т.е. перенести экономическую ответственность со всего общества на конкретное лицо.

       Экологические налоги могут выполнять стимулирующую  роль для развития природоохранных  технологий и производств, а также  подавлять природоемкие виды деятельности. Гос-во в данном случае воздействует на поведение производителей и потребителей посредством влияния налогов на цену продукции, формируя желательные для общества спрос и предложение.

       Государство может устанавливать систему  налогового льготирования с учетом уровня экологичности производства или выпускаемой продукции; от прибыли могут освобождаться инвестиции на цели охраны природы.

       Пониженные  налоги часто применяются для  развития ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

       В региональном плане могут осуществляться налоговые мероприятия, направленные на решение экологических проблем  конкретных регионов. В частности, налоговые  льготы могут предоставляться предприятиям, производящим природоохранное оборудование, экологически чистые материалы. Напротив, повышенные налоговые ставки должны применяться при производстве экологически опасной продукции: энергоемкой техники, химических веществ, минеральных удобрений, пестицидов и др. В США еще в 1989 г. введен налог на продажу фреонов. В Финляндии и Нидерландах введен налог на выбросы в атмосферу углерода.

       Следует отметить, что действующие в мире, в том числе в России, налоговые системы в целом слабо связаны с регулированием природопользования. В основном налоговые усилия сосредоточены на взимании акцизов, подоходного налога, налога на добавленную стоимость, прибыль.

       Субсидии  государства могут быть направлены на решение прямо противоположных проблем. Действующая в настоящее время система субсидирования в России направлена в значительной мере на развитие природоемких производств, стимулирование разработки новых месторождений, использование энергоемких технологий в производстве и коммунальном хозяйстве, расширенное применение пестицидов и минеральных удобрений, тяжелой сельскохозяйственной техники.

       Обобщив методы государственного регулирования  природопользования получим след таблицу.

       Классификация методов государственного регулирования  рационального природопользования