3.Инфляция
как современный общемировой
феномен..
3.1
Антиинфляционная
политика государства.
Остановимся
в данной главе на рассмотрении антиинфляционной
политики государства м методах
борьбы с инфляцией. а далее на
анализе российской политики в данном
направлении.
До 1992 г. в странах бывшего СССР серьезной
антиинфляционной политики не проводилось.
Сложность ситуации заключается в том,
что антиинфляционную политику в Российской
Федерации, например, нельзя свести лишь
к косвенным экономическим рычагам. Очевидно,
что нарушение пропорций в народном хозяйстве
можно постепенно устранить при помощи
структурной политики государства и даже
прямыми административными методами,
в частности, сокращением военных расходов,
рационализацией производственных капиталовложений,
переходом с бюджетного финансирования
части производственных капиталовложений,
переходом с бюджетного финансирования
части производственных капиталовложений
на использование средств предприятий,
привлечением акционерного капитала и
т.д., ломкой монополистического структуры
экономики. Все это необходимо дополнить
мерами, которые ограничивают денежную
массу, устраняют дефицит госбюджета,
стабилизируют курс национальной валюты,
а также созданием для усиления конкуренции
в экономике. В 50-60-х г.г. инфляция проистекала
в большинстве стран умеренными темпами.
А в 70-х годах стала выходить из под контроля,
превращаясь во "врага общества номер
один". Особую остроту инфляция приобрела
во второй половине 70-х годов. Так, среднегодовой
темп прироста розничных цен составил:
Страны Период: США Англия Италия Франция
в 1956-65г.г. 1.7% 3.1% 3.4% 5.0% в 1966-1974г.г. 5.1% 7.1% 6.0%
5.9% в 1975-1980г.г- 9.3% 15.8% 17.9% 19.9%.
В конце 80-х темпы роста цен понизились
и составили примерно 4% в год, что соответствует
модели умеренной инфляции. Это можно
объяснить рядом причин, среди которых
основная - падение мировых цен на нефть,
усиление ценовой конкуренции, прежде
всего в международном масштабе, повышение
производительности труда, сдерживание
роста заработной платы .Инфляция может
быть сбалансированной, т.е. рост цен умеренный
и одновременно на большинство товаров
и услуг. В этом случае - соответственно
ежегодному росту цен, возрастает ставка
процента, что равнозначно экономической
ситуации со стабильными ценами. Противоположным
случаем является несбалансированная
инфляция, которая представляет собой
различные темпа роста на различные товары.
Различают также и неожидаемую инфляцию.
В
первом случае можно прогнозировать
инфляцию на какой-либо период, или она
планируется правительством страны.
Во
втором случае происходит резкий скачок
цен, что негативно сказывается
на денежном обращении и системе
налогообложения.
Внезапный скачок цен в нормально функционирующей
рыночной экономике, где у населения отсутствуют
инфляционные ожидания, не вызовет серьезных
последствий, т.к. потребители, ожидая,
что повышение цен - явление кратковременное,
будут больше сберегать и меньше предъявлять
денег на рынке в виде платежеспособного
спроса. А раз уменьшается размер спроса,
то начинается давление на цены в сторону
их снижения. Этот экономический эффект
получил название "эффекта Пигу".
Однако в экономике, где уже существуют
инфляционные ожидания резкий скачок
цен может вызвать резкое увеличение затрат
населения на покупку товаров и услуг,
что само по себе создает трудности в экономике.
Таким образом внезапный скачок цен может
спровоцировать дальнейшие инфляционные
ожидания, которые будут подстегивать
рост цен. Инфляция оказывает значительное
влияние на экономику и последствия этого
воздействия сложны и разнообразны. Если
небольшие ее темпы содействуют росту
цен и нормы прибыли, являясь таким образом
фактором временного оживления коньюктуры,
то по мере ее углубления инфляция превращается
в серьезное препятствие, обостряет экономическую
и социальную напряженность в обществе.
Галопирующая инфляция (не говоря уже
о гиперинфляции) дезорганизует хозяйство,
наносит серьезный ущерб даже монополиям,
затрудняет проведение экономической
политики. Неправомерный рост цен усиливает
дисбаланс между отраслями экономики,
нарушает структуру потребительского
спроса и обостряет проблему реализации
товаров на внутреннем рынке.Такая инфляция
активизирует бегство от денег к товарам,
превращая этот процесс в лавинообразный,
обостряет товарный голод, подрывает стимулы
к денежному накоплению, нарушает функционирование
денежно-кредитной системы. Кроме того,
обесценивает сбережения населения, потери
несут банки и учреждения, предоставляющие
кредит.
Помимо экономических последствий инфляция
имеет и социальные. Она ведет в перераспределению
национального дохода, является как бы
сверхналогом на население, что является
причиной отставания темпов роста номинальной
и реальной заработной платы от резко
возрастающих цен на товары и услуги. Инфляция
наносит ущерб всем категориям наемных
работников, лицам свободных профессий,
пенсионерам и др.
3.2
Кривая Филлипса
Инфляция
оказывает также серьезное влияние
на занятость населения. Это влияние
наглядно описывается модельно "инфляция
спроса", предложенной в 1958г. английским
экономистом А.Филлипсом.
Используя данные статистики Великобритании
за 1861-1956г.г. он показал кривую, отражающую
обратную зависимость, между уровнем ставок
заработной платы и уровнем и уровнем
безработицы . При этом было установлено,
что увеличение безработицы в Англии свыше
2.5-3% приводило к резкому замедлению роста
цен и заработной платы. Отсюда следовал
вывод, что уменьшение сопровождается
повышением цен и заработной платы. Таким
образом уровень безработицы может быть
снижен за счет ускорения темпов инфляции.
Теоретическую базу под расчеты А.Филлипса
подвел экономист Р.Липси. В дальнейшем
американские экономисты П.Самуэльсон
и Р.Солоу модифицировали кривую Филлипса,
заменив ставки заработной платы на темпы
роста товарных цен. В таком виде кривую
стали использовать для экономической
политики, прежде всего для определения
уровней, при которых возможны высокий
уровень занятости и производства и определения
стабильности цен. На оси абсцисс показан
уровень безработицы, на оси ординат -
темпы роста товарных цен.
Практика показывает, что кривая Филлипса
применима для экономической ситуации
в краткосрочный период, так как в долгосрочном
плане, несмотря на высокий уровень безработицы,
инфляция продолжает нарастать, что объясняется
целым комплексом обстоятельств. Среди
этих обстоятельств важно выделить политику
стимулирования спроса. Стремление правительства
снизить уровень безработицы ценой увеличения
инфляции успешно только тогда, когда
у населения удается создать так называемые
"ложные ожидания". К примеру, работающие
по найму, наблюдая рост ставок зарплаты,
увеличивают предложение труда. И тогда,
как и предполагалось в концепции кривой
Филлипса, рост инфляции и связанной с
ней номинальной заработной платы. Однако,
как только люди начинают замечать. Что
реальная заработная плата все уменьшается
(в отличие от номинальной), то никто больше
не будет увеличивать предложение труда. Особое
внимание на эти взаимосвязи обратил еще
в 60-е г.г. американский экономист М.Фридмен,
который подчеркивал неэффективность
борьбы с безработицей путем "накачивания
спроса" инфляционными мероприятиями.
Таким образом, когда население преодолеет
свои ложные ожидания, тогда инфляция
будет сопровождаться уменьшением предложения
труда, т.е. растущей безработицей.
Считается также, что кривая Филлипса
применима лишь для анализа в условиях
умеренной инфляции с постоянным темпом.
При неожиданных экономических потрясениях,
темп инфляции возрастает неожиданно
и может сопровождаться резким увеличением
безработицы.
На смену модели Филлипса пришла теория
естественного уровня безработицы. Суть
этой теории заключается в том, что в долгосрочном
плане умеренный уровень инфляции возможен
лишь при естественном уровне безработицы,
который определяется структурой рынка,
с учетом инфляции о потребностях в различных
профессиях. Однако
экономическая политика, направленная
на обеспечение естественного уровня
безработицы и снижение темпов инфляции
до умеренных и стабильных, не всегда достигает
намеченных целей.
3.3
Основные подходы
антиинфляционной
политики.
Негативные
последствия инфляции вынуждают
правительства разных стран проводить
определенную антиинфляционную политику.
Оценивая характер антиинфляционной политики
в ней можно выделить два подхода:
1.
Первый подход предусматривает
активную бюджетную политику, т.е.
активное маневрирования государственными
расходами и налогами в целях
воздействия на платежеспособный
спрос. При инфляционном спросе государство
может уменьшить его путем ограничения
своих расходов и повышения налогов. Однако
такие действия могут привести к застою
и различным кризисным явлениям в экономике,
увеличению безработицы. В условиях спада
спроса бюджетная политика может использоваться
для его расширения, осуществляются программы
государственных капиталовложений и других
государственных расходов, понижающих
налоги. Налоги снижают в первую очередь
для получателя средних и низких доходов.
Однако, стимулирование спроса бюджетными
средствами может усилить инфляцию, к
тому же большие бюджетные дефициты не
позволяют маневрировать расходами и
налогами.
2.
Второй подход - это гибкое денежно-кредитное
регулирование, которое осуществляется
формально неподконтрольным правительству
Центральным банком страны. Банк изменяет
количество денег в обращении и ставку
ссудного процента. Денежно-кредитная
политика используется как средство для
кратковременного воздействия на экономику.
Иными словами, государство должно проводить
антиинфляционные мероприятия для ограничения
спроса, поскольку стимулирование экономического
роста и искусственное поддержание заработной
платы путем снижения естественного уровня
безработицы ведет к потере контроля над
инфляцией. С точки зрения интересов общества,
борьба с инфляцией может привести к значительным
потерям в народном хозяйстве. По некоторым
подсчетам, для снижения инфляции на 1%
безработица должна быть в течение года
на 2% выше своего естественного уровня,
при этом реальный полевой Валовый Национальный
Продукт (ВНП) уменьшается на 4% по сравнению
с потенциальным. Для США, например, такое
уменьшение ВНП в 1985 году оценивалось
в 160 млрд. долларов. Начиная с 60-х годов
правительства многих стран проводят
политику цен и доходов, которая по существу
сводится к ограничению роста заработной
платы. Поскольку эта политика означает
административную, а не рыночную стратегию
борьбы с инфляцией, она не всегда достигает
намеченной цели. Параллельной применение
различных мер для решения противоречивых
проблем может сделать экономическое
регулирование в целом малоэффективным.
3.4
Варианты и контуры
российской антиинфляционной
политики на перспективу.
Уменьшение
темпов инфляции до относительно "безопасного"
уровня (15-20% за год, или 1-2% в месяц) без
сокращения производства и падения жизненного
уровня населения возможно лишь при повышении
эффективного производства и уровня качества
управления. Эти цели могли быть достигнуты
поэтапно, в течении длительного времени. Все
понимали, что в первые пять лет (1996-2000г.г.)
угроза инфляции является критически
острой. От степени ее снижения зависели
сроки и условия реализации намеченной
стратегии. Увеличение спроса, отмена
или ослабление действия "номинальных
якорей" (в частности фиксированного
валютного курса), усиление протекционизма,
меры по финансовой поддержке предприятий
неизбежно способствуют повышению инфляции.
На это также накладываются инфляционные
ожидания. Соединение этих факторов может
привести к быстрому раскручиванию инфляции
до 15-20% в месяц. Это означает бы полный
провал всей антикризисной стратегии.
Поэтому целями антиинфляционной политики
должны быть в первую очередь быть:
" предсказуемость динамики инфляции:
нельзя допустить ее ускорения дольше
2-5% в среднем за месяц;
" создание институциональных
и финансовых предпосылок для сокращения
инфляционного потенциала.
Одним
из вариантов программы по преодолению
высоких темпов инфляции может бы
быть следующий вариант развития
и соответствующий комплекс мероприятий. Несомненно,
что в 1998-2000 г.г. расширение конечного спроса
требует особого усиления антиинфляционных
действий для того, чтобы удержаться на
траектории плавного сокращения инфляции.
В это время ключевой целью антиинфляционной
политики является снижение инфляции
до уровня, не препятствующего росту инвестиционной
активности, т.е. до 35-40% в год. Для решения
этих задач может осуществляться следующий
комплекс мер, направленных на сдерживание
и регулирование всех трех компонентов
инфляции: спроса, издержек и ожиданий.
1. Регулярная установка
ориентиров ("коридор") инфляции денежной
массы с разбивкой на кварталы. Разработка
системы действий, направленных против
отраслей и предприятий, нарушающих установленные
ориентиры. Определение также критического
уровня инфляции, превышение которого
автоматически предполагает приостановку
действий, стимулирующих спрос и ужесточение
антиинфляционной политики.
2. Введение прямых
ограничительных мер, направленных
против роста цен в отраслях-монополистах.