Индикативное планирование за рубежом: содержание, сущность и функции

Наибольшее стимулирующее  влияние на развитие макропланирования  в Германии и Великобритании оказала  Франция. Применяемые ею принципы планирования в последнее время пристально изучаются органами межгосударственного регулирования Европейского Союза. В настоящее время есть сведения о двенадцати разрабатывавшихся среднесрочных индикативных планах, охватывавших все национальное хозяйство Франции в период с 1947 г. по 2002 г. [40].

В организации  такого рода планирования определяющую роль играет не столько индикативный план, сколько сам процесс его  составления. Он отличается многоступенчатыми  итерациями, в результате которых  не только происходит обмен информацией, но и достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и ф управления.

щ Такого рода индикативные планы включают формулировки среднесроч-

ных целей развития экономики страны, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. Характеризуемые планы охватывают и хозяйственный механизм, который призван косвенно обеспечить достижение наиболее значимых экономических индикаторов. Причем, если в первых разрабатываемых планах Франции присутствовали кон-кретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии

49 ¦ их заменили "программы государственного  вмешательства", разрабатываемые

применительно к основным отраслям промышленности.

^ Существенную  роль в такой форме планирования  имеет этапность проце-

дуры разработки индикативных планов во Франции. На первом этапе определяются плановые цели и прогнозируются глобальные макроэкономические показатели. Данной работой во Франции занимается довольно компактный по штату (около 150 человек) и укомплектованный плановиками-профессионалами Комитет по планированию (Commissariat General an Plan), который состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных (финансовое, экономическое, региональное) подразделений и взаимодействует с другими правительственными ведомствами, в том числе с Министерством финансов и Комитетом по статистике.

Задачей второго  этапа является дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на предыдущем этапе. Здесь сводная экономическая  таблица детализируется по 14 категориям экономических субъектов и десяти видам финансовых операций.

На третьем  этапе начинают работать создаваемые Комитетом по планированию многочисленные экспертные комиссии, обычно включающие представителей отраслевых ведомств, предпринимателей и профсоюзов (общее число экспертов может достигать 5000 человек). Владея исчерпывающей отраслевой информацией, комиссии осуществляют дальнейшую детализацию плановых щ параметров. Однако главное их предназначение - тестирование последних на совместимость, ресурсную сбалансированность и на соответствие макроэкономическим целям.

Ключевая задача при составлении индикативных планов во Франции заключается не столько в обработке статистических показателей, сколько в том, чтобы дать такие ориентиры для менеджеров государственных и частных предприятий, которые, с одной стороны, соответствовали бы их интересам, а с другой стороны, способствовали бы достижению основных индикаторов нацио-нального плана. В результате такой работы индикативный план во Франции не 

становится нормативным  документом, кого-то к чему-то обязывающим, а выступает в качестве прогноза.

В Японии индикативные планы используются в качестве общенационального  документа, определяющего перспективы  и общие направления развития экономики на ближайшие 5-10 лет, а  также рекомендаций правительству  при определении целей, приоритетов  и стратегии экономической политики. В результате процедуры составления плана и его принятия достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления. С начала планирования в Японии разработано 13 общегосударственных программ экономического развития страны, не считая ныне действующего плана на 2001-2006 гг. (Приложение 1).

Целями индикативного  планирования в Японии в различные  периоды выступали достижение экономической  независимости, максимизация экономического роста, обеспечение основы производственной деятельности [137].

Национальные  программы этой страны являются одним  из основных рычагов достижения целей  и задач развития национальной экономики. В их рамках осуществляется основная конкретизация и детализация индикативных планов. Так, если показатели инвестиционной деятельности в новом экономическом плане развития Японии представлены одной таблицей "Государственные инвестиции по секторам", то одновременно с планом было разработано 15 про- грамм долгосрочных проектов государственных капвложений. В них детально прописаны конкретные объекты, объемы и источники инвестиций, сроки строительства и другие характеристики инвестиционных проектов, в осуществлении которых государство играет ключевую роль. Взаимосвязи между планами и программами обеспечивают их совместимость по существу и основным направлениям и не подразумевают жесткой параметральной увязки.

В Японии создана  система институтов, занимающихся индикативным планированием. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов, Министерство внешней тор-

^ говли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и  разработке планов привлекаются  многие научно-исследовательские организации и широкий круг

* опытных специалистов  и экспертов. Основную же координирующую  роль в разработке планов играет  Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным  директором в ранге государственного  министра.

Процесс составления  проекта будущего индикативного  плана (Приложение 2) начинается с запроса  со стороны Премьер-министра в адрес  Экономического совета. Совет является совещательным органом при главе  правительства и непосредственно  разрабатывает общегосударственные планы экономического развития страны. Он формируется из представителей крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских организаций. Срок его действия - два года. Кроме того, в процессе формирования каждого отдельного плана в помощь Экономическому совету создается ряд комитетов, в состав которых включаются представители различных слоев общества. Проект плана тщательно отшлифовывается в Совете и в его комитетах. Таким образом, обеспечивается прозрачность процесса разработки планов, а также учет групповых интересов предпринимателей и государства. Окончательный проект передается Премьер-министру в форме ответа на полученный от него запрос, и Кабинет министров принимает его в качестве официального экономического плана правительства Японии [90].

ф Основным достоинством индикативного планирования в Японии являет-

4i ся ориентирование  предприятий частного сектора  экономики на практическую реализацию  государственной экономической  политики. В соответствии с этим  общегосударственные планы экономического развития не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

В США планирование носит централизованный характер и ведет начало из двух источников: планирование на региональном уровне и планирование на

ш уровне крупных  фирм [11].

^ Основным плановым  документом на федеральном уровне  являются целе-

вые программы. Пик эволюции программно-целевого планирования в США приходится на 1960-1970 гг. В настоящее время на государственном уровне планируются так называемые макротехнологии, объединяющие сотни технологий по выпуску наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Результатом развития межотраслевого планирования явилось создание эффективной системы государственного регулирования инноваций и научно-технических разработок.

Параллельно с  финансовым и программно-целевым  планированием в США развивалось  и территориальное. Первые федеральные  программы по своему содержанию напоминали советский план ГОЭЛРО. Эволюция территори-ального планирования на федеральном уровне привела к созданию системы разнообразных целевых программ по размещению производительных сил, охране окружающей среды и широкому спектру социальных проблем.

Разветвленная система программ в США потребовала  особой организации управления их реализацией [132]. Поэтому можно выделить несколько  уровней формирования и реализации отраслевых и региональных программ. Прежде всего, это общегосударственный доска объявлений недвижимость краснодар уровень, который выполняет функции выработки политики развития регионов и отраслей, выделения средств для осуществления программ, координации межотраслевых и межрегиональных ф мероприятий. На ведомственном уровне производится распределение средств, -# выделяемых законодательным органом на осуществление программ, планирование мероприятий и контроль за их выполнением, а также при необходимости и управление этими программами. Наконец, на региональном уровне выполняются основные работы по реализации программ. Следует отметить, что между государственными органами различных отраслей и частными предприятиями не существует отношений административного подчинения при реализации программ, однако установлена система взаимодействия и экономической ответственности через договорную или аналогичную ей систему.

Что касается программ развития сельского хозяйства, то они  находятся в компетенции Министерства сельского хозяйства США. По своим  объемам эти программы, разрабатываемые обычно на пятилетний срок, занимают одно из первых мест среди других программ по доле их финансирования за счет федерального бюджета. Среди принципов североамериканской системы планирования необходимо выделить такие, как поддержка относительно высоких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, регулирование внешнеторговой деятельности, целевые субсидии. Все это реализуется через контрагентов, создавая таким образом специфическую форму отношений государства и частных компаний. В настоящее время в США рассматривается вопрос об изменении механизма поддержки фермеров, в частности, сокращение программ и вы-деление больше средств на реализацию оставшихся программ. Однако предполагается проводить такое снижение ассигнований постепенно, что позволит им адаптироваться к рыночным условиям [118].

В Германии используется несколько иной подход к планированию как одному из механизмов государственного регулирования, а именно: ограничение  прямого вмешательства государства  в деятельность хозяйствующих субъектов, последовательное сокращение прямых субсидий и усиление косвенных рычагов регулирования, какими являются налоги, создание условий для экспорта продукции и другие. Однако при этом предусматриваются обеспечение работоспо- собности экономики, координация деятельности отраслей, достижение постав- ленных общественно-экономических целей [133].

Итальянский тип  планирования предполагает устранение складывающихся диспропорций в функционировании экономики между регионами, отраслями, уровнями доходов отдельных слоев населения.

Скандинавская (шведская) модель предусматривает  четко выраженную социальную направленность, когда главными задачами являются создание необходимых социальных гарантий и  поддержание высокого уровня жизни  населения [74]. Экономический базис этой модели составляют рыночные отноше- ния с использованием достаточно развитого государственного регулирования.

Принцип согласования интересов производителей и потребителей реализуется в ежегодно разрабатываемых  программах и бюджетах, а также  путем корректи-w ровки среднесрочных прогнозов в соответствии со складывающейся экономической ситуацией.

Стройная система  планирования сложилась в Европейском  экономическом сообществе (ЕЭС) [4]. В  договоре об учреждении ЕЭС в 1957 г. указывалось  в качестве одной из основных его целей "...установление общей политики в области сельского хозяйства". При этом были достаточно четко определены три четырехлетних этапа, в течение которых последовательно осуществлялись меры по созданию общего рынка.

В деятельности ЕС в области сельского хозяйства были выделены два ос-новных направления: формирование рыночной политики и структурных преобразований. Рыночная политика определила свободное передвижение сельскохозяйственной продукции, единую систему ценовых отношений, финансовых поддержек товаропроизводителей и ряда других механизмов. Структурная политика включает регулирование социально-экономических преобразований в сельском хозяйстве на всех уровнях - от хозяйств и их объединений до регионов и в целом общего рынка. В ее развитии можно выделить три этапа: на первом, который занял почти десять лет, происходила координация национальных политик; на втором, продолжавшемся 12-13 лет, шло формирование единой ф сельскохозяйственной политики путем принятия директив, на основе которых Hit строилось национальное законодательство в аграрном секторе. И, наконец, на третьем этапе происходит переход к принятию обязательных регламентов для всех стран-участников ЕС, направленных на повышение эффективности производства [96].