Госзаказ в системе государственного регулирования

6) Невысокий уровень осведомленности  и низкий уровень доверия предпринимателей  к государственному заказу. Как  показывает практика,  предприниматели  могут ничего не знать о  госзаказе, а если знать, то не  верить в возможность выигрыша. Участие  в торгах может ассоциироваться  у малых предприятий с большими  сложностями и даже с усилением  контроля за деятельностью компании.  Многие предприниматели не участвуют в конкурсных процедурах, поскольку не верят, что они проводятся честно.

В международной практике получили распространение самые разнообразные подходы к расширению участия малого бизнеса в выполнении государственных заказов. В частности, государство может привлекать малые предприятия к выполнению государственных заказов путем:

-   установления императивного требования для крупных поставщиков привлекать малые предприятия на условиях субконтрактации и субподряда;

-     организации специальных торгов для объединений малых предприятий либо объединений крупных и малых предприятий;

-     квотирования части государственного заказа для малого бизнес;

-     выделения в сложной составной продукции простых частей и размещение заказов на эти простые части среди субъектов малого предпринимательства.

Особое внимание в зарубежных странах уделяется широкому использованию механизмов субподряда, развитию практики «упрощенного» государственного заказа для малых предприятий. Так, например,  в США при заключении контракта с государством на сумму свыше 50 тыс. долларов генеральный подрядчик обязан передавать часть заказа по субподряду: в договорах с генеральными подрядчиками документально фиксируется процент стоимости контракта, выделяемого для малого бизнеса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прогноз развития системы государственного заказа в малом бизнесе.

Программы поддержки малого бизнеса через государственный заказ предусматривают широкое информационное обеспечение малых предприятий, внедрение информационных технологий участия малого предпринимательства в размещении заказов.

С целью улучшения  доступа малых предприятий к государственным заказам предлагается осуществить следующие меры:

1)    Рассмотреть  возможность увеличения квоты  заказов, размещаемых у малых  предприятий, с 20 до 35%.

2) Усовершенствовать статистические формы отчетности, используемые для количественной оценки участия предприятия в закупках, а также разработать порядок расчета квотируемого объема заказа.

3) Проработать вопрос о дальнейшем ужесточении мер ответственности за нарушение квоты по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства. В частности, предлагается предусмотреть уголовное наказание за неоднократное нарушение данной квоты, для чего необходимо внести изменения в Уголовный кодекс.

4)  Разработать механизм подтверждения статуса субъекта малого предпринимательства.

5)    Распространить  сферу действия Федерального  закона 94-ФЗ на заказы государственных  компаний и государственных корпораций, обеспечить доступ субъектов  малого предпринимательства к  получению таких заказов.

6)    Проработать  вопрос о применении к победителям  торгов требований по привлечению  субъектов малого предпринимательства  в качестве соисполнителей по  государственным и муниципальным  контрактам.

7)    Расширить информационно-консультационную  поддержку предприятий – потенциальных  участников закупок. В частности, предлагается:

-  осуществлять активную пропаганду государственного заказа в федеральных СМИ;

-    разрабатывать специальные рекомендации малым предприятиям по участию в торгах;

-       формировать реестры «лучших практик» участия малых предприятий в государственных и муниципальных закупках.

Возможность правового обеспечения более полного и эффективного привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении государственного заказа предоставляет Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Статьей 7 указанного Федерального закона установлено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться специальные меры, и, в частности, учет и реализация особенностей участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В целом, при анализе действующего законодательства и тенденций его изменения, становится очевидным, что, с одной стороны, эволюция существующей нормативной базы по вопросам регулирования размещения госзаказа в значительной мере продолжает тяготеть к зависимости от человеческого фактора - субъективного решения чиновника. С другой стороны, широкое привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в размещении государственного и муниципального заказа требует систематического сбора, учета и анализа большого количества постоянно меняющихся данных о составе субъектов малого предпринимательства, о направлении их деятельности, о показателях их производственных возможностей и т.п.

В настоящее время рассматривается проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в части уточнения размера заказа, размещаемого у субъектов малого предпринимательства). Законопроектом предлагается отменить 20% верхний предел общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг путем проведения торгов или запроса котировок, размещаемого среди субъектов малого предпринимательства, установив при этом обязанность государственных и муниципальных заказчиков осуществлять размещение таких заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 15% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Таблица 1. Динамика объема государственного заказа (без учета инфляции) Год 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Объем (трлн. руб) 1,5 1,7 2,3 3,8 4,2 3,9 5
Таблица 2. Динамика объема государственного  заказа
Год	Объем госзаказа (трлн.руб.)	Абсолютный прирост	Коэффициент роста	Темп роста, %	Темп прироста, %
2004	1,5	-	-	-	-
2005	1,7	0,2	1,133	113%	13%
2006	2,3	0,6	1,353	135%	35%
2007	3,8	1,5	1,652	165%	65%
2008	4,2	0,4	1,105	111%	11%
2009	3,9	-0,3	0,929	93%	-7%
2010	5	1,1	1,282	128%	28%

 

Динамика размещения заказов для субъектов малого предпринимательства
Период размещения	Количество лотов, ед.	Сумма лотов, руб.
Январь 2012	258	9 978 569 678
Февраль 2012	438	2 942 268 902
Март 2012	525	6 979 314 804
Общий итог	1221	19 900 153 385

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, в широком понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Например, Правительство Москвы размещает заказ на строительство мини-метро до ММДЦ "Москва-Сити". Или Федеральная пограничная служба Российской Федерации размещает заказ на поставку горюче-смазочных материалов для службы автотранспорта.

Государственный заказ размещается в основном среди частных предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа. Для определения конкретных исполнителей государственного заказа чаще всего применяются торги (конкурсы), также известные как тендеры (например, в 1999 году федеральными органами исполнительной власти было проведено более 6000 открытых торгов, по результатам которых заключено государственных контрактов на общую сумму более 56 млрд. руб.). Также применяются другие способы размещения государственного заказа (способы закупки).

С 1 января 2011 года бумажные торги ушли в прошлое. Их место заняла система электронных аукционов, которая прошла сложнейшие тесты на прочность. Доказано, что на сегодняшний день, электронные торги обеспечивают максимальную прозрачность и высокий уровень конкуренции при размещении госзаказа. Уже несколько лет система дает возможность небольшим частным предприятиям получать госзаказ на компетентной основе, минуя ограничения, навязываемые госзаказчиками, а также другими участниками торгов. С выходом распоряжения Правительства Москвы № 901-РП, уже с 1 июля 2010 года госзаказ Москвы стал доступен малому бизнесу.

Сегодня, чтобы выиграть тендер, нужно сделать 3 простых шага: получить электронно-цифровую подпись (ЭЦП), пройти аккредитацию на сайте национального оператора электронных торгов и найти в системе интересующий вас аукцион. Дальнейшая победа в конкурсе - результат лишь нескольких технических операций. Участие в торгах осуществляется на бесплатной основе.

 

Список использованной литературы

1. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов./ И.Н. Мысляева - М.: Инфра-М, 2007. – 389 с.
2. Финансы: Учебник для вузов/под ред. Поляка, 2е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 290с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др. /Под ред. Романовского, О.В. Врублевской. - 2е изд., исправ. и перераб. - М.: ЮРАЙТ, 2009. – 450 с.
4. Никольская Э.В. Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/2е изд., перераб. и доп./ Э.В. Никольская - М.: Экономпресс, 2009. – 347 с.
5. Алёхин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие./ Э.В. Алёхин - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2007.
6. Никольская Э.В. Государственный заказ как инструмент регулирования экономики// Российская газета, 2008. №4. – 25 с.

 

 

1 Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/И.Н. Мысляева// - М.: Инфра-М, 2007. – с. 153.

 

     2 Финансы: Учебник для вузов/под ред. Поляка, 2е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2009. – с. 58.

 

3 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др. /Под ред. Романовского, О.В. Врублевской. - 2е изд., исправ. и перераб. - М.: ЮРАЙТ, 2009.С. 86

4 Положение о способах размещения государственного заказа// Internet. – http://garant.ru

 

5 Никольская Э.В. Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/2е изд., перераб. и доп./Э.В. Никольская// - М.: Экономпресс, 2009. – с. 58.