Государственный долг и анализ его проблематики в России

Содержание:

Введение ………………………………………………………………………....3

1. Государственный  долг: общая характеристика гос.  долга

    1.1 Понятие  и виды государственного долга……………………………......4

    1.2 Причины и последствия…………………………………………………..5

2. Характеристика  государственного долга РФ за период 2002-06гг

     2.1 Внешний гос. долг РФ …………………………………………………..9

     2.2 Внутренний гос. долг РФ……………………………………………….11

     2.3 Управление и обслуживание гос.  долгом……………………………...14

 Заключение……………………………………………………………………..20

 Список литературы……………………………………………………………..21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение:

      Попытка решения проблем государственного дефицита или других социально – экономических проблем путем заимствований порождает государственный долг.  Проблема долговой зависимости государства и, прежде всего перед иностранными кредиторами, во все времена имела актуальное значение,  поскольку полная реализация суверенитета государства возможна лишь при определенной экономической его независимости.

Цель работы - выявить способы управления и общее состояние государственной задолженности в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

  1) Дать определение  государственного долга и охарактеризовать  его виды

  2) Выявить  причины и последствия гос.  долга 

  3) Охарактеризовать государственный долг РФ за период 2002-2006гг

Для выполнения курсовой работы были использованы следующие  источники информации: учебная литература, периодические издания (журналы), данные Интернет, статистические сборники. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственный  долг

    1.1 Понятие и виды

Под государственным долгом понимается задолженность, которая накапливается у правительства в результате заимствования денег для финансирования прошлых бюджетных дефицитов. В ряде случаев эта величина достигает поистине астрономических размеров, которые невозможно погасить за короткий срок.

Государственный долг выполняет 2 функции: Фискальную и  Стимулирующую. Фискальная функция  гос. долга состоит в создании финансовой базы государства, поддержании функционирующего

рынка долговых обязательств. Стимулирующая функция  государственного долга заключается  в поддержании стабилизации экономики, воздействия на безработицу, уровень  цен, внешнеэкономический баланс и  т.д.

С учетом сферы  размещения государственный долг подразделяют на внешний и внутренний.

 Для государства  на федеральном и региональном  уровнях возможно применение  двух видов долговых обязательств: внутреннего или внешнего долга.  Для муниципалитетов называется  возможность применения только  одного вида – внутреннего долга.

Критерием разграничения  долговых обязательств на внутренние и внешние

вступает валюта займа. Если деньги берутся взаймы у  российских или

иностранных субъектов  в иностранной валюте, то возникают  отношения   

 внешнего  долга. Если деньги берутся в валюте России, то возникают

отношения внутреннего  долга. Любое государство в выборе форм долговых обязательств,  стремится  к тому, чтобы основным кредитором было население своей страны и  чтобы как можно меньше зависеть от иностранных кредиторов, поскольку это ослабляет не только экономическую самостоятельность страны, но и его суверенитет. 
 

1.2 Причины и последствия государственного долга  

       Первое основание возникновения государственного долга – это государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета.

 Вторым основанием  формирования государственного  долга Российской Федерации, субъектов РФ и муниципалитетов являются кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени Российской Федерации, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов

Третьим основанием выступает предоставление государственных  гарантий и

поручительств. В этом случае государство выступает  не как заемщик, а как

гарант погашения  обязательств за других заемщиков.

Четвертым основанием являются факты, когда государство  или 

муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц.

 Пятым основанием возникновения долговых обязательств государственного

и муниципального долга в Бюджетном кодексе названы соглашения и договоры (в том числе международные), заключенные от имени Российской Федерации или субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта РФ прошлых лет.

     На   государственный   долг   списывается   все   текущее   бюджетное

недофинансирование  за последние шесть лет, приобретающее  суррогатные  формы. Это задолженность  предприятиям АПК,  организациям,  осуществляющим  северный завоз,  переоформленная  в  казначейские  векселя,  облигационный  заем  для погашения товарных обязательств и  задолженности  перед  Центральным  банком РФ, Пенсионным фондом и пр.  
 

Рассмотрим основные последствия накопления государственного долга

     Во  – первых, государственный долг  приводит к перераспределению  доходов среди населения. Все  граждане страны как налогоплательщики  оплачивают проценты по государственному  долгу, но эти проценты в  свой доход получают лишь кредиторы государства (те, кто купил ГЦБ), а это как правило, наиболее имущие слои населения.

    Во  – вторых, возможно переложение  долгового бремени на будущие  слои населения. Очень важно, на какие цели пошли государственные займы. Если они были истрачены на текущее потребление, вместо того чтобы пойти на инвестиции и модернизацию производства, доходы от которых дали бы возможность расплачиваться с долгами в будущем. То роста долга и процентов по нему приведет к снижению темпов роста и ограничению потребления в будущем. Иными словами, если рост государственного долга не сопровождается соответствующим ростом инвестиций, то это приводит к тому, что выплата долга перекладывается на следующее поколение, сокращая объем потребления будущих налогоплательщиков.

 Среди экономистов - теоретиков нередко можно встретиться с мыслью, что проблемы государственного долга во многом мнимые: государство не может обанкротиться. Опасения возможного банкротства несостоятельны, как отмечается во многих стандартных курсах по макроэкономике, в силу целого ряда причин.

Во – первых, государство не может обанкротиться, поскольку оно может рефинансировать  свой государственный долг. Рефинансирование – это выпуск новых серий государственных  бумаг, выручка от которых идет на выплату процентов по предыдущим сериям.

Во – вторых, только государство по Конституции  может облагать население и бизнес налогами для того, чтобы иметь  источник выплат по долгу, чего не может  позволить себе частная фирма.

В – третьих, только государство обладает монопольным правом на эмиссию, поэтому трудно представить себе банкротство того экономического объекта, который в случае необходимости может включить печатный станок.

Что же можно  ответить по существу данной аргументации? Действительно, для обслуживания внутреннего и внешнего долга можно прибегнуть к рефинансированию. Но обращаться к этому способу государство может лишь до известных пределов.

Когда же бюджетных  средств не хватает, государство  может объявить об отказе выплачивать  проценты и погашать свои обязательства перед внутренними или внешними инвесторами, т.е. объявить суверенный дефолт. А это и есть банкротство государства. С этой проблемой сталкивалось множество стран на протяжении последних сорока лет 20 века, среди которых, как наиболее драматичные можно отметить мексиканский финансовый кризис в 1994 г., российский – в 1998 г., аргентинский – в конце 2001 гг.

Повышать налоги для финансирования выплат по долгу  можно, скорее,  теоретически. Речь идет о верхней границе налоговых  изъятий в государственный бюджет. В современных промышленно развитых странах она составляет около 50% ВВП.

И, наконец, финансирование государственного долга с помощью  печатного станка – прямой путь в гиперинфляцию, сам факт которой говорит о банкротстве правительства, допустившего ее.

Методы борьбы с ростом государственного долга:

1 – принятие  ежегодно сбалансированного государственного  бюджета

2 – увеличение  доходной части бюджета за  счет установления новых федеральных  налогов или введение более  высоких ставок действительных  налогов

3 – использование  методов разумной приватизации  экономики посредством продажи  государственных активов

4 – выход  правительства на мировой рынок  капиталов с целью получения  дополнительных средств

5 – сокращение  военных расходов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Характеристика  государственного долга РФ

    1.2 Внешний государственный долг

Внешний долг возникает  при мобилизации государством финансовых ресурсов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают  компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также международные экономические организации (Международный банк развития и реконструкции, Международный валютный фонд и др.). В РФ условия, размеры внешних заимствований регулируются Бюджетным кодексом, согласно которому «пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год…»

 При этом  «предельный объем государственных  внешних заимствований Российской  Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации». (2)

Бремя внешнего долга отличается от бремени внутреннего  долга. Внутренний долг – это отношение  между гражданами данной страны, при его возврате нет прямой потери товаров и услуг. Внешний же долг погашается путем продажи товаров другим странам. Для того, чтобы рассчитаться с внешним долгом, страна должна сокращать импорт и увеличивать экспорт товаров, при этом выручка от экспорта идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы роста, снижает уровень жизни.

Если займы  за границей делаются для преходящих потребительских целей, то происходит (как в случае с внутренним долгом) переложение долгового бремени  на потомков, так как погашение этого долга с процентами будет представлять собой вычет из того, что будут производить будущие поколения.

Наконец, не надо забывать о том, что, как правило, кредитор диктует условия, при которых  может быть предоставлен заем.

Внешний государственный долг России составляет около 260 млрд. долл. При этом большая часть долга – обязательства СССР, принятые на себя Россией. За четыре дня до подписания в декабре 1991 г. Беловежского соглашения, в соответствии с которым Советский Союз официально прекратил свое существование, 8 из 15 союзных республик подписали «Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР». В соответствии с ним доля России в зарубежных активах и во внешнем долге СССР первоначально составляла 61,3%.

 Но спустя  два года Россия, подписав с  большинством республик соответствующие  двусторонние соглашения, взяла  на себя активы и обязательства  всех остальных республик бывшего  СССР. Стала его правопреемником,  сохранила за собой место в  ООН и Совете Безопасности, унаследовала всю зарубежную собственность СССР и приняла на себя обязательства по выплате всей его кредитной задолженности. Спецификой внешнего долга России является и то, что РФ сама выступает крупным международным кредитором.