Государственные и муниципальные унитарные предприятия

    Унитарное предприятие не вправе создавать  в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

    Унитарное предприятие может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде.

    В соответствии с законом в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

    -унитарные  предприятия, основанные на праве  хозяйственного ведения, - федеральное  государственное предприятие и  государственное предприятие субъекта  Российской Федерации, муниципальное предприятие;

    -унитарные  предприятия, основанные на праве  оперативного управления, - федеральное  казенное предприятие, казенное  предприятие субъекта Российской  Федерации, муниципальное казенное.

    Из  этого можно сделать следующий вывод:

    1) унитарное предприятие - суть  коммерческая организация. Это  означает, что:

    а) данный вид ЮЛ специально создается  в целях извлечения прибыли;

    б) ГУП и МУП отличаются от других коммерческих организаций тем, что  имеют специальную правоспособность (а не универсальную, как прочие коммерческие организации, например АО, ООО и др.). Иначе говоря, ГУП и МУП могут иметь гражданские права лишь в той мере, в какой это соответствует предмету и целям их деятельности, предусмотренным в уставах этих юридических лиц, а также нести связанные с такой деятельностью обязанности;

    2) ГУП и МУП не наделены правом  собственности на имущество, закрепленное  за ними. Этим такие ГУП и  МУП отличаются от других видов  коммерческих организаций;

    3) собственниками имущества ГУП  и МУП остаются их учредители (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Что же касается самих ГУП и МУП, то последние обладают лишь такими вещными правами (на закрепленное за ними имущество), как право хозяйственного ведения или право оперативного управления.

    4) имущество унитарного предприятия  принадлежит последнему на праве:

    а) либо хозяйственного ведения. Оно значительно  уже, чем право собственности. В  частности, ГУП или МУП не вправе продавать принадлежащее ему  на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал АО, ООО и др., иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника;

    б) либо оперативного управления. На таком  праве имущество закрепляется за казенными предприятиями. Последние вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Более того, порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества;

    5) имущество ГУП и МУП:

    а) неделимо. Оно представляет собой  единый имущественный комплекс. Это, конечно, не препятствует тому, что  часть имущества унитарного предприятия  находится во владении и пользовании  его филиала, цеха, корпуса и т.д., часть предоставлена в аренду и т.п.;

    б) не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и  между его работниками. Примечательно, что в ГУП и МУП создается  уставный фонд, а не уставный капитал, складочный капитал, паевой фонд;

    6) унитарные предприятия потеряли право создавать в качестве ЮЛ (самостоятельного!) другое унитарное предприятие путем передачи последнему части своего имущества (дочерние предприятия).

    7) как и любое ЮЛ, унитарное предприятие  может от своего имени (а  ГУП и МУП имеют фирменные наименования), а не от имени собственника его имущества:

    а) приобретать и осуществлять имущественные  права (например, права залогодержателя, права патентообладателя) и личные неимущественные права (например, связанные  со средствами его индивидуализации, с принадлежащим ему товарным знаком, и т.п.;

    б) нести обязанности (перед своими партнерами по различным гражданско-правовым договорам, перед своими работниками, по уплате налогов и сборов и т.д.);

    в) быть истцом и ответчиком в суде. Чаще всего ГУП и МУП выступают истцами (например, если работник предприятия причинил ущерб и возник спор о материальной ответственности этого работника) или ответчиками в судах общей юрисдикции (например, если гражданин-потребитель предъявил иск к унитарному предприятию);

    г) иметь самостоятельный баланс. Все  унитарные предприятия ведут  бухгалтерский учет в соответствии с действующим Законом о бухучете, налоговый учет - в соответствии с нормами НК, открывают банковские счета, ведут в установленном  порядке кассовые операции.

    2. Различают следующие виды унитарных  предприятий: 

    1) унитарные предприятия, основанные  на праве хозяйственного ведения.  Это вещное право (ст.216 ГК), оно  yже по своему содержанию права  собственности. К таким унитарным  предприятиям относятся:

    а) федеральные ГУП. Собственником их имущества является сама РФ;

    б) ГУП субъектов РФ. Собственником  имущества последних выступает  тот или иной субъект РФ;

    в) муниципальное унитарное предприятие. Собственниками имущества последних  выступают муниципальные образования (например, районы, села и т.п.).

    2) унитарные предприятия, основанные  на праве оперативного управления, которое также представляет собой  вещное право и по своему объему yже и права собственности, и права хозяйственного ведения (ст.296, 297 ГК). В частности, такие предприятия отчуждают или иным образом распоряжаются своим имуществом только с согласия собственника этого имущества. К данной группе унитарных предприятий относятся:

    а) федеральные казенные предприятия. Собственником их имущества является непосредственно РФ. При этом нужно  учесть, что до вступления в силу Закона об УП допускалось создание только федеральных казенных предприятий;

    б) казенные предприятия субъектов РФ (создание таких предприятий стало возможно только после 3 декабря 2002 г.);

    в) муниципальные казенные предприятия. И такие предприятия могут  быть созданы после 3 декабря 2002 г. О  том, что унитарное предприятие  является казенным, необходимо четко и однозначно указать в уставе этого предприятия.

    Закон о государственных и муниципальных  унитарных предприятиях ужесточил  требования к полному наименованию унитарных предприятий. Если ранее  оно должно было содержать указание только на собственника его имущества, то теперь такое наименование обязано отражать и организационно-правовую форму предприятия.

    Статья 8 ФЗ определяет порядок учреждения унитарного предприятия. В частности, определяются учредители унитарных  предприятий:

    1) учредителем федеральных унитарных предприятий может выступать лишь РФ. При этом федеральные:

    а) государственные унитарные предприятия  создаются в соответствии с решениями, принимаемыми либо непосредственно  Правительством РФ, либо соответствующими федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами и т.д.) в рамках их полномочий. Решение обычно оформляется постановлением Правительства РФ или приказом соответствующего министерства или ведомства;

    б) казенные предприятия учреждаются  исключительно решениями Правительства РФ;

    2) учредителями государственных унитарных  предприятий субъектов РФ выступают  государственные органы соответствующих  субъектов РФ (в рамках их полномочий). Аналогично решается вопрос и  с учреждением казенных предприятий субъектов РФ;

    3) учредителями муниципальных унитарных  предприятий (в том числе казенных) могут быть полномочные органы  местного самоуправления.

    Представители государства в указанных предприятиях назначаются Правительством РФ или  по его поручению - федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом и Российским фондом федерального имущества.

    Порядок использования находящихся в  федеральной собственности административных зданий и служебных помещений, предназначенных  для размещения федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений, определяется Правительством РФ.

    Имущество унитарного предприятия формируется  при его учреждении собственником  его имущества (т.е. РФ, субъектом  РФ или муниципальным образованием). При этом за унитарными предприятиями собственник имущества закрепляет его:

    1) на праве хозяйственного ведения.  Это один из видов вещных  прав (ст.216, 294 ГК). Оно yже, чем право  собственности. Дело в том,  что собственник имущества, переданного  в хозяйственное ведение, осуществляет контроль за использованием этого имущества по назначению и сохранностью закрепленного за ГУП (МУП) имущества (ст.295 ГК). Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, переданного ему в хозяйственное ведение ГУП (МУП). Последнее не вправе (без согласия собственника) отчуждать имущество, переданное ему в хозяйственное ведение.

    2) на праве оперативного управления. Это самостоятельная разновидность  вещных прав (ст.226, 296 ГК). На праве  оперативного управления имущество закрепляется только за казенными предприятиями. Это право значительно yже по своему объему, нежели право собственности и даже право хозяйственного ведения. Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст.298 ГК).

      Кроме того, имущество унитарных  предприятий формируется за счет:

    1) доходов унитарного предприятия,  получаемых от его деятельности (не следует упускать из виду, что унитарные предприятия - суть коммерческие организации, которые извлекают прибыль при осуществлении предпринимательской деятельности;

    2) иных, не противоречащих законодательству  источников (например, доходы от  предоставления своего имущества в заем, от открытых депозитных счетов, доходы от ценных бумаг, пожертвования от граждан и некоммерческих организаций, международные гранты и т.п.). Кроме того, не следует упускать из виду, что дарения от АО, ООО и других коммерческих организаций унитарные предприятия не вправе принимать, если сумма дарения превышает 5 МРОТ (ст.575 ГК). 
 
 
 
 
 
 

    4. Заключение

    В России (по состоянию на 1 января 2006 года)  насчитывается по разным оценкам  от 10 до 13 тысяч государственных  унитарных предприятий. Зачастую они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик.

    В Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2005 год, в частности, Президент  РФ затронул вопрос об оптимизации  сети федеральных государственных унитарных предприятий.

    Были  выделены пять групп ФГУП.

    Первая  группа - организации, подлежащие сохранению в федеральной собственности. В  эту группу включены государственные  организации, связанные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, обеспечением федеральных государственных функций, сохранением национальных и культурных ценностей Российской Федерации.

    Управление  имуществом передается отраслевым федеральным  агентствам и Росимуществу. ФГУП сохраняются  в подведомственности федеральных министерств и служб в исключительных случаях или временно.

    Ко  второй группе относятся ФГУП, имущество  которых подлежит передаче в собственность  субъектов РФ и муниципальных  образований.

    Третью  группу составляют субъекты, подлежащие приватизации, реорганизации или ликвидации как не соответствующие критериям, необходимым для сохранения их в федеральной собственности, а также организации, о ведомственной принадлежности и деятельности которых информация отсутствует. Они подлежат реорганизации (в том числе приватизации) или ликвидации в установленном законом порядке.