ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

         ЕЛАБУЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

             Кафедра истории, экономики и права 
 
 
 
 

Контрольная работа

на тему: 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ЭКОНОМИКОЙ 
 
 
 
 

                                                  Работу выполнил:

                                                  студент 3 курса

                                                  7105 группы

                                                  Гиззатуллин Л.Ш.

                                                  Проверила:

                                                  старший преподаватель

                                                  Маслова Л.Н. 
 
 
 
 
 

     Елабуга, 2010 год

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 3 

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ:  ПОНЯТИЕ И ПРЕДЕЛЫ 4 

2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА В ПРОЦЕССЕ ПОСТРОЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОГО  УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного  воздействия на сознание и поведение  людей, в качестве этих способов выступают  и такие методы государственной  и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Интересы охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом. Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления.

     Тема  контрольной работы: «Государственное управление экономикой».

     Цель  работы на основе полученных знаний правильно, объективно и всесторонне раскрыть тему контрольной работы.

     Впервые понятие "экономика" ввел греческий  мыслитель Аристотель (III в. до н.э.). Описывая организацию хозяйства  в усадьбе рабовладельца, он фактически определил суть экономики как науки о домашнем хозяйстве (йокос - дом, номос - закон, учение). Однако экономика как наука, как систематизированное знание про сущность хозяйственной деятельности возникла лишь в XII - XIII в., т.е. в период становления капитализма. Чтобы понять предмет данной науки, необходимо раскрыть суть двух важнейших категорий: экономики и экономической теории. При этом следует учитывать, что теория - это форма научного познания, которая дает представление про определенную объективную действительность как целостную систему.

     Экономика - это особый мир, со своими проблемами, законами и противоречиями. Он сложен и загадочен, этот мир экономики, а главное - открыт для каждого, кто хочет войти в него активным участником. Быть вне экономики невозможно: подобно невидимым лучам, экономические отношения пронизывают жизнь каждого человека. И какими бы абстрактными не казались вопросы экономического устройства общества, именно от них зависит повседневное счастье людей: если это разумное устройство - то люди свободны и богаты, а труд их плодотворен; если же экономическое устройство бездарно - то зависимы и бедны, ибо подневольный труд всегда бесплоден.

 

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ:

ПОНЯТИЕ И ПРЕДЕЛЫ

     При рассмотрении проблем соотношения государства, права и экономики важное место занимает проблема механизма государственного воздействия и государственного регулирования экономики. Данная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

     В отечественной и зарубежной социальной литературе рассмотрению ее всегда уделялось особое внимание. И это не случайно, ибо от того, как понимается, а главное, как применяется механизм государственного регулирования экономики, во многом зависят результаты его деятельности, результаты экономического развития страны.

     Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на экономику различных  социальных систем и разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций - юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.

     Ярким примером непосредственного воздействия государства на экономику в современном мире может служить государственно-правовая практика Китая. В действующей Конституции КНР в связи с этим особо закрепляется, что государство:

     а) "неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики";

     б) "развивает производительные силы общества" путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки  и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, "осуществления различных форм социалистической ответственности, улучшения организации труда";

     в) "неуклонно проводит в жизнь  режим экономии, ведет борьбу против расточительства";

     г) рационально распределяет средства накопления и потребления, учитывает государственные, коллективные и личные интересы;

     д) на основе развития производства постепенно улучшает материальную и духовную жизнь  народа;

     е) на основе социалистической собственности "осуществляет плановое хозяйство";

     ж) охраняет право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и "другую законную собственность";

     з) с помощью "всесторонне сбалансированных хозяйственных планов и вспомогательной  роли рыночного регулирования" гарантирует  пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства; и др.

     В данном, равно как и в других аналогичных случаях, мы имеем дело с преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики. Государство при этом выступает  не только в роли регулятора, но и  в качестве непосредственного субъекта экономических отношений. Оно не только устанавливает, но и своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки. Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель, и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.

     Разумеется, государство проявляется таким  же двояким образом и во всех других случаях, практически при любой  общественно-политической системе. Однако степень его регулятивной и непосредственно  экономической деятельности, соотношение той и другой далеко не всегда бывают одинаковыми.

     Что же собой представляет государственное  регулирование экономики?

     Согласно  устоявшемуся мнению государственное  регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и содержание его заключаются в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.

     Однако  только этим не исчерпывается данная функция государственного управления. Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п.

     В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно  выступают органы государственной  власти и управления. В странах  общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды.

     Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты.

     Законы  всегда имеют приоритетное значение. Россия в этом плане не является исключением, однако с двумя оговорками. Первая. Зачастую не законы, а указы  Президента, согласно сложившейся практике, имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и экономики, включая процессы акционирования, приватизации и др. Весьма важным является то, чтобы эта практика всегда строго согласовывалась с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, гласящей, что "указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам" и что Президент только в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства".

     Вторая  оговорка заключается в том, что  в России судебные прецеденты пока не являются правовыми формами государственного регулирования. Они постепенно создаются  Конституционным Судом, и требуется  время для того, чтобы его решения  стали признаваться в качестве источников права.

     Во  всех странах действенными, хотя и  весьма традиционными инструментами  государственного регулирования экономической  и других сфер жизни общества являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр., которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы.

     С помощью данных средств государственного воздействия решаются не только вопросы  пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и вопросы дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из менее приоритетной сферы экономики в более приоритетную.

     Путем использования данных средств решаются также вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в  экономику страны иностранного капитала. Например, в России законодательные и исполнительно-распорядительные органы Российского государства приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на широкое привлечение в страну различных товаров из-за рубежа и иностранных инвестиций.

     Среди этих актов следует выделить Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 г.; Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г.; постановление Правительства Российской Федерации "Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" от 29 сентября 1994 г.; Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению условий реализации инвестиционных соглашений" от 6 ноября 1995 г.; и др.

     С помощью подобных актов, направленных на создание благоприятных условий деятельности иностранных инвесторов в России, в законодательном порядке закрепляется их правовой режим, который, согласно Закону об иностранных инвестициях (ст. 6), "не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РСФСР, за изъятиями, предусмотренными настоящим законом"; определяются объекты иностранных инвестиций и пути их осуществления; провозглашаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций.

     Говоря  о механизме государственного регулирования  экономики, нельзя не обратить внимание на различные уровни государственного регулирования. В условиях федеративного  государства, каковым является Россия, это прежде всего регулирование  на уровне Федерации и отдельных субъектов Федерации.