Государственное регулирование занятости населения

     Решение стоящих перед государством задач  в области занятости населения  требует длительного времени, поэтому  обеспечение полной занятости выступает  в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние занятости, которое предусматривается достичь, решая проблемы конкретного периода времени.

     Стратегическая  цель определяет следующие тактические  задачи:

1. на 2006 – 2010 гг. – содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;
2. после 2010г. – достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест [8, c. 39].

 

     2.2. Анализ состояния  рынка труда Республики Беларусь 

     Анализ  состояния рынка труда Республики Беларусь проведен по статистическим данным по состоянию на 1 января 2010г.

     За 2009 год в органы по труду, занятости  и социальной защите за содействием  в трудоустройстве обратилось 335,2 тыс. человек (104,0 процента к 2008 году), из них зарегистрированы безработными 212,6 тыс. человек (106,1 процента).

     С учетом граждан, состоявших на учете  на начало года, в трудоустройстве  нуждалось 390,6 тыс. человек (101,4 процента от уровня 2008 года), в том числе 249,9 тыс. безработных (101,2 процента к 2008 году).

     Ниже  приведены данные состава безработных  в Республике Беларусь на 1 января 2010 года по уровню образования (рис. 2.1) и  по категориям 
(рис. 2.2). 

 

     Рис. 2.1. Состав безработных по уровню образования на 01.01.2010 

     Рис. 2.2. Состав безработных по категориям на 01.01.2010 

     В рамках реализации Плана мероприятий  на 2009 год по выполнению Государственной  программы содействия занятости  населения Республики Беларусь в  январе-декабре 2009 г. достигнуты следующие результаты:

• республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 168,1 тыс. человек, в том числе 3,2 тыс. безработных - на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд;
• на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 196,2 тыс. человек, из них 129,9 тыс. безработных;
• направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  25,0 тыс. безработных, из них 11,4 тыс. женщин, 16,8 тыс. молодежи в возрасте 16-29 лет, из них более 4,0 тыс. выпускников общеобразовательных школ. Каждый третий безработный (9,0 тыс. человек) проходил обучение с гарантией последующего трудоустройства;
• трудоустроено 1,5 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение   профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;
• на постоянную работу трудоустроено 20,9 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды; молодежь, впервые ищущая работу в возрасте до 21 года; дети-сироты; родители в многодетных и неполных семьях и др.);
• оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,7 тыс. безработных;
• на новое место жительства и работы переселено 408 семей безработных;
• в оплачиваемых общественных работах приняли участие 94,8 тыс. человек, в том числе 51,0 тыс. безработных;
• организована временная занятость в свободное от учебы время 44,6 тыс. человек из числа  учащейся и студенческой молодежи.

     За  счет всех источников финансирования на селе создано 19,6 тыс. рабочих мест, из них 1,1 тыс. – в агрогородках.

     За  январь – декабрь 2009 года в сельской местности трудоустроено 26,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для  организации собственного дела 423 безработным, направлено на профессиональное обучение 5,4 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 67,3 тыс. человек, в том числе 26,3 тыс. безработных.

     Особое  внимание уделялось стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых  городах. За 2009 год в них создано 30,5 тыс. рабочих мест, в том числе 1,8 тыс. – с использованием бюджетных ссуд.

     Пристальное внимание к проблеме обеспечения  занятости в малых городах  республики способствовало тому, что  численность безработных в них  в течение 2009 года  сократилась  на 450 человек, или на 5,6 процента (с 8008 человек на 1.01.2009 до 7558 человек на 1.01.2010). Следует отметить, что снижение произошло на фоне роста численности безработных в целом по республике (на 8 процентов).

     На 1 января 2010г. на учете в органах  по труду, занятости и социальной защите состояло 40,3 тыс. безработных (108 процентов к уровню 2008 года).

     Количество  вакансий в сравнении с январем  снизилось и составило на 1 января 2010г. 34,5 тыс. (68 процентов к уровню 2008 года).

     На  одну вакансию условно приходилось 1,2 безработных. При этом отмечалась дифференциация регионов по этому показателю - если по Витебской и Гродненской области на одну вакансию приходилось 1,9 безработных, по Гомельской области - 1,8 безработных, по Брестской и Могилевской - 1,7 безработных, по Минской области - 1,1 безработных, то по г. Минску на одного безработного приходилось 2,8 вакансии.

     Структура спроса на рабочую силу существенно  не изменилась. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили 69,9 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий.

     Итоги текущего мониторинга показали, что  существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной и не выходила за рамки  прогнозных показателей Государственной программы.

     Уровень безработицы удерживался в социально  допустимых пределах и на 1 января 2010г. составил 0,9 процента к численности  экономически активного населения.

     По  данным Белстата, численность занятых  в экономике республики возросла и составила в декабре 2009 года 4632,0 тыс. человек, в январе-декабре 4621,2 тыс. человек при прогнозе на 2009 год в параметрах 4580 – 4650 тыс. человек.

     На  белорусском рынке труда сложилась  такая ситуация, при которой официальная  безработица включает преимущественно представителей вторичного рынка труда, в то время как основные потоки найма и увольнений идут на неофициальной его части. Причины такого явления кроются в самой практике регулирования занятости в Беларуси.

     Представителям  вторичного рынка труда привлекательно регистрироваться в службе занятости, так как: 1) это легализация их бездеятельности; 2) статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот.

     Представителям  же первичного рынка нет стимула  регистрироваться в службе занятости, поскольку:

     1) невысокий размер пособия не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается;

     2) организуемые общественные работы  уравнивают квалифицированный и  неквалифицированный труд;

     3) службы занятости располагают сведениями о вакансиях в основном по непрестижным рабочим местам;

     4) в период безработицы затруднен  самостоятельный поиск работы  ввиду необходимости соблюдать  определенные обязанности безработного. Это объясняет снижение в структуре  безработных удельного веса квалифицированных специалистов [10, c. 87].

     Исследуя  динамику безработицы можно сделать  вывод, что политика занятости в  Беларуси еще не проработана до конца. Это объясняет выпадение из поля зрения службы занятости нанимателя (как важнейшего субъекта экономических отношений занятости), регионального и микроуровней в вопросах регулирования занятости и безработицы. Практика регулирования занятости сводится к контролю за показателем официально регистрируемой безработицы на макроуровне, что приводит к расхождению фактического уровня безработицы с официальным (на который ориентируются при разработке государственных программ занятости).

     Искусственное, административное снижение официального уровня безработицы приводит к росту  ее теневых видов, размеры которых невозможно точно определить и, следовательно, управлять ими (скрытая безработица, структурная, носящая регрессивный характер).

     Методологическая  непроработанность вопроса о  сущности и путях снижения размеров избыточной занятости на предприятиях приводит к концентрации усилий государственных служб на предотвращение массовых высвобождений, искусственном создании новых рабочих мест, что улучшает конъюнктуру официально контролируемого рынка труда, но не способствует повышению эффективности занятости.

     Административный  запрет на массовые высвобождения обусловил  снижение доли безработных по причине  высвобождения, ликвидации предприятий  и увеличение доли безработных, уволившихся  по собственному желанию. Поверхностный  характер регулирования занятости  и безработицы в Беларуси, затрагивающий только официальную часть открытого рынка труда, способствует сохранению неэффективной занятости [8, c. 40]. 

 

      3. Перспективные направления политики занятости в Республике Беларусь 

     За  время своей деятельности государственная служба занятости накопила огромный опыт борьбы в области занятости, который целесообразно продолжить и распространить на возрастающие объемы безработицы в связи с возможным высвобождением работников из производства.

     Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности в стране в случае роста открытой безработицы, необходимо начать работу по высвобождению с предприятий и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального партнерства. На уровне предприятий это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, сегментации персонала предприятия, определению размера и структуры избыточной численности персонала, размера вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, по составлению заявки в службу занятости о наличии свободных мест и вакансий.

     Наиболее  сложным является вопрос о разработке мероприятий в трудоизбыточном  сегменте (предприятии). Здесь необходимо сделать оптимальный выбор из возможных альтернатив: высвобождение персонала; сохранение персонала и финансовая поддержка предприятия; развитие самозанятости вне предприятия.

     Важным  элементом регулирования занятости  на региональном уровне должны стать  разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных программ занятости населения. К разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих специалистов областных, региональных служб занятости и органов исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений работодателей и профсоюзов, руководителей и специалистов заинтересованных предприятий.

     Наиболее  актуальными для Беларуси представляются следующие направления:

• разработка комплекса мероприятий по определению, высвобождению и трудоустройству избыточного персонала трудоизбыточных предприятий;
• разработка взаимоувязанного комплекса мероприятий по подготовке и трудоустройству работников для трудонедостаточных предприятий (регионов);
• разработка мероприятий по кадровому обеспечению реструктуризации предприятий города;
• разработка комплекса мер поддержки местными органами власти развития различных форм самозанятости населения, управления отраслевой структурой малого и среднего частного предпринимательства;
• разработка комплекса мер содействия внутрирегиональной миграции населения с целью более эффективного перераспределения предложения труда в пределах региона [8, c. 41].

     Предлагаемые  меры для регулирования эффективной занятости:

• повышение размера пособия по безработице;
• введение системы страхования риска безработицы;
• введение системы профилирования безработных, особенно маргинальных слоев.

     Для реализации указанных мероприятий  недостаточно существующей нормативно-правовой базы. Необходимо принятие новых документов:

1. на макроуровне – внесение дополнений в закон о банкротстве предприятий, в закон о социальном банкротстве, в положение о взаимодействии профсоюзов с нанимателями при проведении массовых сокращений;
2. на региональном уровне – разработка положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями, участниками института социального партнерства, органами исполнительной власти при проведении сокращений работников и при банкротстве предприятий; внесение дополнений в Положение о городских (региональных) центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников;
3. на уровне предприятий – изменение положения об отделе кадров, внесение дополнений в должностные инструкции его сотрудников, принятие методических указаний для выполнения аналитической работы. Традиционные отделы кадров отечественных предприятий такую политику регулирования занятости разработать и реализовать пока не в силах. Поэтому важными являются соответствующая организация кадровой функции на предприятии, внесение необходимых изменений в организационную структуру управления предприятием и отдела кадров, а также подготовка руководителя и сотрудников службы управления персоналом.