Государственное регулирование экономики

— с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом (фундаментальная наука, аэрокосмическая  техника и технология);

— обеспечивающие воспроизводство  рабочей силы (образование, культура, здравоохранение), т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что  речь идет не о монопольном положении  государства в названных отраслях, поскольку и частный капитал  может быть представлен предприятиями  транспорта, связи, учреждениями образования, культуры и др.

Процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями:

1) национализация частных  предприятий;

2) государственное строительство,  т.е. создание новых объектов  за счет госбюджета;

3) осуществление финансовых инвестиций (покупка государством акций частных корпоративных структур).

 

В большинстве стран в сферу  государственной собственности  в той или иной мере входят: земельные  угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия  электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина государственного сектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение государственного сектора  в экономике, как правило, оценивается  по его доле в: численности занятых  в экономике, валовых капиталовложениях  в основные фонды, капитале отдельных  отраслей. Влияние государственного сектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Наибольшее распространение государственная  собственность получила в Западной Европе, где в середине 80-х гг. XX в. государственный сектор обеспечивал до 1/2 валовых капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного общественного продукта, финансировал примерно 1/2 общенациональных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Следует обратить внимание на существенные различия между государственным и частным секторами экономики. В первом случае экономическая деятельность носит обязательный характер, во втором — добровольный.

 

Кроме того, для государственных  предприятий в ряде случаев характерны низкая экономическая эффективность, слабость внутренних импульсов к инновациям, бюрократизация управленческой деятельности.

Данное обстоятельство объясняет появление новых тенденций  в развитии государственной собственности  на рубеже XX–XXI вв.

Одна из тенденций  — снижение доли государственной собственности, которое осуществляется в процессе приватизации по определенным программам, разрабатываемым и реализуемым органами государственной власти и управления.

Другой тенденцией развития государственной собственности  является относительное увеличение доли государственной собственности, функционирующей на коммерческих началах. Главной причиной, обусловившей появление и развитие названной тенденции, стало усложнение экономики, потребовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственного регулирования. Коммерциализация существенной части государственных предприятий обусловила качественные изменения в механизме управления ими. Действуя в рыночной среде, в условиях конкуренции, они нуждаются в управлении, сориентированном на рыночные критерии эффективности (максимизация прибыли и стоимости активов, выживаемость и др.).

Третья тенденция развития государственной  собственности отражает процесс  проникновения государственного капитала в частный сектор, и наоборот, частного капитала в государственный сектор. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристики современной смешанной экономики, которую отличает не традиционно параллельное, преимущественно обособленное функционирование государственной и частной собственности, а их тесное взаимодействие.

Взаимодействие государственной  собственности с частной осуществляется в формах:

— интеграции капиталов  в рамках отдельной фирмы

 

(предприятия). Таким образом, создаются  предприятия со

смешанной формой собственности;

— рыночного предложения  и использования государственного капитала посредством долевого участия  государства в финансировании перспективных  для национальной экономики инвестиционных проектов, предоставления им долгосрочных кредитов, путем передачи государственного имущества в коммерческое использование частным физическим и юридическим лицам и др.

Появление и развитие феномена государственного предпринимательства  позволило уточнить и представление  о роли государства в современной  экономике. Она не может быть сведена только к компенсации "провалов" рынка. Важным оказывается и содействие развитию рыночного механизма, его дополнение, когда он слаб или недостаточно развит, повышение эффективности использования экономических ресурсов общества.

 

2. Государственное регулирование экономики

2.1. Сущность государственного регулирования  экономики

 

В любой стране, при  любой общественно-политической и  социально-экономической системе  экономика в той или иной степени  регулируется государством в лице государственных  органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляются гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

 

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства  государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

Государственное регулирование экономики  — это совокупность форм, методов  и инструментов, посредством которых  государство и созданные при его участии органы осуществляют управленческое воздействие на экономическую жизнь общества. Обратим внимание на особенности такого воздействия в рыночной экономике.

Во-первых, оно является избирательным, т.е. направленным на определенные параметры  хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы (что, как и для кого производить) решает рынок.

Во-вторых, характер такого воздействия  варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего  его ограниченные (временно или постоянно) возможности.

В-третьих, его объектами выступают  как экономика в целом, так  и условия деятельности, экономическое  поведение отдельных хозяйствующих  субъектов.

В-четвертых, оно имеет сложную  природу, проявляющуюся в многообразии способов и средств воздействия на экономику.

В-пятых, ожидаемый результат задается не жесткими количественными показателями, а фиксирует направление деятельности экономических субъектов, траекторию их развития, соответствующую целям  экономической политики.

Государственное регулирование экономики призвано организовывать, согласовывать и контролировать хозяйственную деятельность экономических субъектов, сориентировать макроэкономическое развитие в направлении достижения намеченных результатов. Решение указанных задач невозможно без глубокого теоретического обоснования роли государства в экономике, форм и методов его воздействия.

Начиная с А. Смита, экономисты классического направления ратовали за минимальную роль государства, ограничивая  ее осуществлением жизненно необходимых общественных работ, поддержанием законности и правопорядка, обороной страны. С их точки зрения правительство должно гарантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан. Такое сдержанное отношение было частично реакцией на широкое вмешательство государства в функционирование рынка, характерное для Европы XVIII в. Экономисты-классики считали, что это вмешательство наносит ущерб хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. Возможно, из-за такого подхода и прежнего опыта в XIX столетии экономическая роль правительств была ограниченной. В большинстве промышленных стран государственные расходы составляли около 10 % ВВП, а в области теории господствовал принцип "невидимой руки".

В XX в. началось постепенное, но существенное повышение роли государства в экономике, что лучше всего видно по доле государственных расходов в ВВП. В индустриальных странах она выросла в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1998 г. Такому росту способствовали как экономические, так и политические факторы. Не менее важную роль сыграли развитие экономической теории, появление новых представлений о том, что должно делать государство.

В 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс  впервые системно поставил вопрос о  государственном регулировании  рыночной экономики. По Кейнсу, если государство придерживается классической теории, на практике возникает ряд недостатков: экономика развивается циклически, причем выход из кризиса на основе рыночного саморегулирования затруднен; безработица превышает экономически допустимые пределы; в обществе существует неоправданная дифференциация. Данные негативные явления могут быть устранены с помощью обоснованного государственного регулирования.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен) полагают, что в  самой сущности рыночной экономики заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие, а нарушения в экономических процессах связаны с нерыночными действиями государства. Наиболее эффективным способом регулирования экономики монетаристы считают воздействие центрального банка на величину денежной массы.

Неолиберальные направления  в экономической теории (А. Пигу, Дж. Тобин, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард) пропагандируют формирование рыночной системы с мягким государственным  вмешательством, обеспечивающим социальный компромисс в обществе и экономическую стабильность. По их мнению, политико-экономическая деятельность государства должна быть направлена на:

— установление экономического порядка и правил поведения для  участников хозяйственного процесса;

— борьбу с монополизмом и содействие мелкому и среднему предпринимательству; обеспечение занятости;

— преодоление региональных различий в уровнях доходов;

— совершенствование  форм участия рабочих в управлении производством.

Выяснение сущности государственного регулирования экономики дополняется анализом целей, которые государство ставит перед собой, изучением объектов и субъектов управленческого воздействия.

 

2.2. Объекты, субъекты  и цели государственного регулирования

 

В качестве субъектов  государственного регулирования, т.е. тех, кто вырабатывает его стратегию и тактику, осуществляет необходимые практические действия, выступают прежде всего органы трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. 

Названные участники  выступают в двух формах: персонифицированной, когда решения принимаются конкретными  должностными лицами (президентом страны, главой кабинета министров, управляющим  центральным банком, губернатором), и ассоциированной, представленной коллективными органами (федеральным и местными парламентами, правительствами).

Для современного общества характерно наличие и других субъектов  регулирования экономики. Ими являются:

— органы, создаваемые  из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;

— различного рода комитеты по поддержке или развитию отдельных  отраслей и регионов из представителей соответствующих министерств, местных  органов власти, союзов предпринимателей. Названные субъекты заняты преимущественно консультативной деятельностью, но нередко участвуют в принятии решений по важным вопросам экономического и социального характера (например, определение минимально допустимого перечня социальных гарантий, которые должны быть отражены в тарифных соглашениях и коллективных договорах).

В развитых странах существует практика создания организаций, имеющих  так называемый общественно-правовой статус. Им передаются некоторые задачи управления, ранее входившие в  компетенцию государственных институтов (например, в ФРГ к ним относятся региональные управления по страхованию, система местных больничных касс, в Швейцарии — агентство по поддержке общественного транспорта и др.). В последнее время заметно активизировалась роль экспертных, консультативных советов. В них наряду с сотрудниками правительственных органов входят ученые, представители различных объединений, фондов, общественных движений. Их рекомендации учитываются при подготовке решений, принимаемых государственными органами.

В характеристике субъектов  необходимо учитывать и состав агентов  экономики, которые испытывают управленческое воздействие государства. Последние  имеют разный социально-экономический  статус: собственники и предприниматели  разных секторов экономики, наемные работники, домохозяйства, государственные и муниципальные служащие.

Объектами государственного регулирования выступают как  экономика в целом, так и сферы, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, т.е. то, на что направлено государственное воздействие. Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, структура производства (секторальная, отраслевая, региональная), занятость населения, денежное обращение, платежный баланс, социальные отношения, экология, внешнеэкономические связи.

 

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует  и цели, которые оно ставит перед  собой. Множество объектов регулирования  обусловливает и множество разнообразных  целей, основными из которых являются: обеспечение социально-экономической стабильности в обществе, достижение устойчивого экономического роста, повышение благосостояния народа.