Государственное регулирование экономических отношений

специфических целей. Он действует в тех случаях, когда  нерегулируемый  рынок

не  обеспечивает   определенные   общественные   интересы   (например,   при

недостаточной информации о ценах на рынке). [6, с.40]

      Государственное  регулирование   также  можно  разделить   на   виды   в

зависимости от методов, применяемых при оказании влияния  на экономику.  Так,

регулирование   может   осуществляться   как   административными,   так    и

экономическим методами.

      Административные методы управления  наиболее  характерны  для   планово-

административной  экономики  и  следуют  из  самой   сути   государственного

регулирования, предусматривающего властность одних и  подчиненность  других.

В этом случае  через  соответствующую  систему  органов  и  должностных  лиц

государство как  субъект и  собственник  имущества  осуществляло  необходимые

функции в экономической  сфере. В основу административных  методов  положено,

прежде всего, принятие государством обязательных решений  для  осуществления

прямого влияния  на объект  регулирования  путем  одностороннего  определения

задач, а в ряде случаев – путей и средств  их решения.  В  свое  время  таким

весомым инструментом было государственное планирование.

      Однако более приемлемыми и   демократичными  методами  государственного

управления экономикой являются экономические методы. В  их  основу  положено

использование таких  экономических рычагов  и  стимулов,  как  цена,  кредит,

прибыль; их содержание не предусматривает  прямого  влияния  на  подчиненные

объекты регулирования, а лишь создает для них такую  экономическую  ситуацию,

которая  бы  диктовала  им  соответствующее  поведение  с  целью  достижения

положительных   экономических    результатов,    то    есть    стимулировала

экономическую заинтересованность. 

2.2. Социальное  регулирование

      Доминирующий  и  почти  неуклонный  рост  доли  ассигнований  идет  на

социальное обеспечение  и социальное страхование.  Речь  идет  о  пенсиях  по

старости и инвалидности, пенсиях ветеранам войн,  пособиях  по  безработице,

на приобретение жилья, продовольственной и  иной  помощи  нуждающимся.  Доля

таких трансфертов  повышается во всех развитых странах  и к середине 90-х  гг.

составила в среднем  около 35% всех государственных расходов.

      Увеличение  расходов  на  социальное  обеспечение  обусловлено   рядом

причин. Во-первых, повышением в индустриальную  и  постиндустриальную  эпоху

роли «человеческого  капитала»  как  главной  движущей  силы  экономического

роста и накопления  национального  богатства.  К  концу  ХХ  века  забота  о

человеке от его  рождения до глубокой старости становится не только  условием

процветания всего  общества, но и важнейшей нормой морали.

      Во-вторых,  повышение   доли   социального   обеспечения   обусловлено

демографическими  факторами. С одной  стороны  увеличение  общей  численности

населения, а следовательно, и количества тех граждан,  которые  нуждаются  в

поддержке со стороны  общества. С дугой  стороны,  изменениями  в  возрастной

структуре  населения:  чем  выше  уровень  жизни,  тем  больше  ее   средняя

продолжительность,  тем  больше   удельный   вес   численности   пожилых   и

престарелых   людей.   Сочетание    первой    и    второй    демографической

закономерностей ведет к тому, что все  большая  часть  национального  дохода

должна перераспределяться между работающей частью населения  и теми, кто  уже

внес свой вклад  в создание национального богатства  и уже не  может  работать

в пользу последних.

      В-третьих, рыночная экономика  создает почву для углубления  неравенства

в доходах между  различными  социальными  слоями  населения.  Особенно  велик

этот  разрыв  в  развивающихся  странах,  вступивших  в   стадию   активного

становления рыночных отношений. Так,  в  Мексике  в  начале  90-х гг.  такой

разрыв составлял 13,5 раз, в Зимбабве –  15,6,  Кении  –  18,3,  Бразилии  –

25,7, а в Панаме  – даже 30 раз.  Это  создает   напряженность  в  обществе  и

нередко  является  причиной  политической  нестабильности  и  конфликтов.  В

индустриальных  странах с развитой системой перераспределения  доходов  через

бюджет такой  разрыв значительно  меньше.  В  США  он  составляет  9,4  раза,

Англии – 5,6, Канаде – 5,2, Бельгии – 3,6 раза. [10, с.27-28]

      Увеличение роли  «человеческого  капитала»  обусловлено  и   увеличение

расходов государства  на  здравоохранение.  В  США  заметный  сдвиг  в  этой

области произошел  во второй половине 60-х гг.,  когда  доля  государственных

ассигнований на здравоохранение повысилась с 1,5 до  6-7%,  а  к  настоящему

времени  достигла  почти  20%.  В   других   индустриальных   странах   доля

здравоохранения в государственных расходах заметно  ниже, чем в США.  Но  это

не значит, что  там государство игнорирует проблемы здоровья населения.  Дело

в том, что в  разных странах общие расходы  на эти цели  распределяются  между

бюджетом и внебюджетными  фондами неодинаково. Если в Англии  и  Франции  86-

88% этих расходов  берет на себя государство,  то в  США  и  Японии  эта  доля

составляет 73-74%, а  в Австрии – 64% в принципе,  объем  таких  расходов  на

одного жителя определяется общим уровнем благосостояния страны. [10, с.29]

      Расходы  на   образование   тесно   связаны   с   повышение   качества

«человеческого  капитала» и потому  имеют  тенденцию  к  росту.  Если  раньше

средний  уровень  грамотности  и  образованности   населения   обеспечивался

преимущественно   заботами   семьи,    благотворительных    и    религиозных

организаций, то в  ХХ веке по  мере  усложнения  технологий  производства  он

постепенно стал одним из важнейших условий  повышения  конкурентоспособности

национальной экономики  и соответственно стратегической задачей  национальных

правительств. Особенно заметно возросла  роль  квалифицированных  кадров  во

второй половине нашего столетия в результате  автоматизации  производства  и

информатизации  всех сфер экономики. 
 
 

   3.  Поддержание   международной   конкурентоспособности   и   оптимальной

      структуры производства

      Хотя в  рыночной  экономике   структура  капиталовложений  определяется

главным образом  частными предпринимателями, государство  не  снимает  с  себя

ответственности за  поддержание  наиболее  рациональных  для  данной  страны

отраслевых   пропорций   производства   и   экспорта,   равно   как   и   за

сбалансированность  развития ее регионов.

      Поскольку в последние десятилетие  происходит глобальная  либерализация

внешнеторговых  режимов и постоянное снижение  тарифных  и  других  барьеров,

внутренние  рынки  оказываются   все   более   открытыми   для   иностранных

экспортеров. С 1948г., когда начало  действовать  Генеральное  соглашение  о

тарифах и  торговле  (ГАТТ),  по  1990г.  средний  уровень  тарифной  защиты

индустриальных  стран понизился в 6,4 раза –  с  40  до  6,3%,  а  нетарифные

барьеры постоянно  регламентируются в рамках международных  соглашений.  [10,

с.30]

      В таких условиях, утрачивая торгово-политический  инструментарий  своей

структурной и  промышленной политики, государство  вынуждено все более  широко

использовать  для  этих  целей  бюджетное  финансирование   и   кредитование

отраслей и регионов, нуждающихся в поддержке. Тем  более, что  потребность  в

таком  вмешательстве  не  уменьшается,  а  скорее  –  возрастает,  поскольку

национальное    экономическое    пространство    становится    все     более

интегрированным  в  мировую  экономику   и   легко   уязвимым   для   всяких

неожиданностей, исходящих  извне.

      Одним  из  таких  способов  является  перераспределение   через  бюджет

внутренних  ресурсов  нуждающихся  в  поддержке   отраслей,   регионов   или

компаний.

      Большая часть ассигнований  направляется  на  поддержание  и  развитие

транспортной и  коммуникационной  инфраструктуры,  от  состояния  которой  во

многом  зависит  и  сбалансированность   социально-экономического   развития

регионов  внутри  страны,  и  производственно-кооперационные   связи   между

промышленными предприятиями, и привлекательность национальной экономики  для

иностранных инвесторов, и многие другие условия эффективного развития.

      Особого внимания заслуживает  государственная поддержка фундаментальных

научных исследований и конструкторских разработок           (НИОКР).  В  век

научно-технической  и  информационной  революций  научные  открытия   и   их

технологическое  применение  играют  все  более  важную  роль  и  во  многом

определяют  конкурентные  позиции  на  мировом  рынке  не  только  отдельных

корпораций и  отраслей, но и национальной экономики  в целом.

      Помимо общей  поддержки   национальной  конкурентоспособности   в  форме

ассигнований  на  образование,  НИОКР,   транспортную   и   коммуникационную

инфраструктуру, правительства  разных  стран  оказывают  прямую  и  косвенную

(через налоговые  льготы) помощь некоторым конкретным  отраслям  отечественной

экономики.

      Сельское хозяйство, например, в  индустриальных странах давно   утратило

роль основы национальной экономики. На его долю здесь приходится  в  среднем

не более 2-3% ВВП  и 5% занятых. [10, с.31]

      Добывающие отрасли  промышленности  пользуются  минимальной  бюджетной

поддержкой.    Несколько    большую    помощь    получает     обрабатывающая

промышленность, особенно технологически передовые ее отрасли.

      В будущем центр тяжести может  переместиться на  отрасли,  связанные   с

развитием информационных технологий. 

   4. Обеспечение  макроэкономической стабильности.

      Увеличивающаяся  торговая  открытость  экономик  индустриальных  стран

приносит им немало стратегических выгоды, но создает  при этом трудности  для