Государственное регулирование естественных монополий

1. Оказание специфических (уникальных) услуг для экономики и населения.
2. Большая экономическая эффективность интегрированных сетевых систем.
3. Большая технологическая надежность и гибкость интегрированных систем.
4. Возможность концентрации и перераспределения финансовых ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов.
5. В условиях трансформационных процессов в России естественные монополии в значительной степени выполняли функции государственных органов, в особенности в части гарантирования и  обеспечения доступности услуг для населения.
6. Естественные монополии (применительно к России переходного периода) зачастую выступали инструментом согласования федеральных, отраслевых и региональных интересов, в особенности  в части ценовой политики.

    Не  смотря на наличие значительных преимуществ  в существовании естественных монополия, существует ряд недостатков, порожденных их существованием.

    Главная опасность и проблема существования естественных монополий, как и всяких других монополий, связана со стремлением монополий использовать свое положение для извлечение сверхприбылей, то есть для улучшения своего финансового положения за счет остальной экономики. Монопольное поведение и негативные последствия существования монополий могут проявляться по следующим направлениям:

1. Монопольное завышение цен.
2. Непрозрачность компаний-монополистов, отсутствие адекватной информации о затратах и результатах.
3. Невыполнение (неполное выполнение) финансовых обязательств перед государством.
4. Реализация собственных монопольных интересов и проектов, не согласованных в должной мере с интересами общества и государства.
5. Низкое качество предоставляемых услуг и невыполнение обязательств.
6. Наличие явлений перекрестного субсидирования.
7. Порождение искаженных рыночных сигналов для инвесторов и, как следствие, деформирование всего рыночного пространства.

    Эти проблемы и являются главными причинами  необходимости государственного вмешательства в деятельность естественных монополий.

    Таким образом, естественной монополией называется отрасль, в которой совокупный объем  спроса может быть эффективно удовлетворен одной фирмой. Причины, обусловливающую подобную монополию, не зависят от действия людей. В зависимости от величины рыночного спроса естественные монополии делятся на: глобальные и локальные. Деятельность этих экономических субъектов порождает ряд положительных и отрицательных моментов, которые в свою очередь определяют необходимость государственного вмешательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

    2.1 МОДЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ ПРИ ЦЕНОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

    Негативные  последствия монопольной власти заставляют государство предпринимать меры регулирования фирмы, даже если это и отрасль естественной монополии. Хотя в подобных отраслях фирмам зачастую предоставляется большая свобода действий, чем в тех случаях, когда монополия вызвана «искусственными» причинами, тем не менее в деятельности фирмы происходят определенные изменения.

    Можно выделить два основных направления  в регулировании деятельности естественных монополий: ценовое и неценовое.

    Ценовое регулирование предполагает прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня.

    В рамках ценового направления регулирования  выделяют следующие методы регулирования:

1. Ценообразование Рамсея. Для того чтобы избежать потерь и приблизится к конкурентному результату, величина цены, которую назначает государство на продукт естественного монополиста, определяется средними издержками производства: Р=АС. Эта цена носит название «цена Рамсея» по имени экономиста, предложившего подобный метод ценообразования.

    Поскольку цена Рамсея выше уровня предельных издержек (в силу того, что АС>МС для естественного монополиста), объем продаж фирмы оказывается меньше максимально возможного для отрасли – конкурентного объема. В этом случае возникают чистые потери благосостояния, величина которых будет, конечно, меньше, чем в условиях монопольной цены, но тем не менее она может быть довольно значительной. Если конкурентное ценообразование является оптимальным для отрасли (наилучшим решением), то цена Рамсея, сопровождаемая определенными потерями благосостояния, будет характеризоваться как «второе наилучшее решение».

    В данном случае отсутствует необходимость  субсидировать монополиста. Вместе с тем прежние завышения издержек продолжают иметь место. Информационная асимметрия будет стимулировать менеджмент фирмы к инфлятированию издержек (или по крайней мере не стимулировать снижать издержки) или к ухудшению качества товара. И в том, и в другом случае регулируемая цена в реальности может включать скрытую монопольную прибыль.

2. Разные цены для разных покупателей. Для того, чтобы свести к минимуму потери вследствие наличия естественной монополии в отрасли возможно применение принципа назначения разных цен для разных категорий потребителей.

    Пусть государство устанавливает две  категории цен и объемов потребления услуг естественного монополиста (рис. 2.1.2)¹¹

    Рис. 2.1.2 Разные цены для разных категорий потребителей

    Цену  Р₁ платят покупатели, готовые оплатить только предельные издержки выпуска (Р₁=МС) (например, частные лица, семьи, а также потребители социальной сферы – больницы, школы, детские сады). Им предоставляется (Q₁-Q₂) объем продаж. Естественная монополия несет потери в размере площади В. цену Р₂ платят покупатели, способные оплачивать высокий уровень своих расходов. Они получают Q₂ объема продаж. При этом цена Р₂ устанавливается таким образом, чтобы прибыль (размер площади А), получаемая естественной монополией от данной категории потребителей, компенсировала потери, вызванные предельным ценообразованием для первой категории покупателей.

    В этом случае общий объем выпуска  отрасли (Q₁) будет соответствовать конкурентному (эффективному) уровню. А потери на одной категории покупателей компенсируются прибылью от продаж другой категории (площади А и В должны быть равны), естественная монополия организует безубыточное в целом производство, поэтому государству нет необходимости выплачивать субсидии, подвергая себя риску инфлятирования издержек.

3. Ценообразование естественной монополии, являющейся многопродуктовой фирмой. Если фирма – естественный монополист выпускает два вида товара с общими постоянными издержками. Совокупные издержки фирмы будут равны

 ,

где  Q₁ и Q₂ – выпуск товаров первого и второго вида; F – постоянные издержки фирмы; и – переменные издержки производства товара соответствующего вида.

    Если  здесь применить принципы предельного  ценообразования  
(Р₁= , Р₂= ), то фирма будет нести убытки в размере постоянных издержек: П=(-F)<0. Следовательно, необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между различными видами товаров.

    Пусть f₁ и f₂ – доли общих расходов, приходящихся на каждый товар, так что f₁ + f₂ =1. Цена единицы каждого товара должна быть такой, чтобы доход от продажи этого товара покрыл все издержки, связанные с его производством, учитывая и его долю постоянных расходов:

    Основные  способы распределения постоянных расходов между видами товаров могут  быть следующие:

    пропорционально выручке, приходящейся на каждый вид  товара: ;

    пропорционально физическому выпуску товаров: ;

    пропорционально переменным издержкам: .

4. Пиковое ценообразование. Пиковое ценообразование применяется в отраслях естественной монополии тогда, когда присутствуют два условия: есть сильные колебания спроса во времени и выпуск нельзя хранить (например, телефонные услуги, транспорт).

    Пусть t=1, .., T – период времени; Q_t- выпуск фирмы; b- дополнительные к необходимым первоначальным издержкам использования дополнительного капитала в период пика спроса.

    Вне пика (точки максимального спроса) b = 0. Наблюдается обычная ситуация производства. Совокупные издержки фирмы будут равны: ТС₁=cQ₁. Ценообразование вне пика будет аналогичным конкурентной цене: Р₁=МС=с. Так что вне пика потребители оплачивают только переменные (и предельные) издержки, которые являются их собственными издержками потребления товара.

    В период пика спрос резко возрастает. Имеющихся мощностей обычного уровня будет недостаточно для удовлетворения этого объема. А ввод дополнительных мощностей требует дополнительных расходов в размере b. Эти издержки должны быть оплачены теми потребителями, которые предъявляют повышенный спрос. Поэтому в период пикового спроса цена товара будет установлена на более высоком уровне: Р₂=с+b>P_1. Таким образом, постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика (рис. 2.1.3) ¹²

    Рис. 2.1.3 Ценообразование по пиковой нагрузке

5. Регулирование цены на основе корзины товаров. В данном случае естественная монополия может изменять цены в пределах, не превышающих средний уровень стоимости корзины товаров. Ежегодный тариф рассчитывается, исходя из следующей формулы

,

Где P_t – цена корзины товаров будущего года; P_t-1- цена корзины товаров текущего года; П_t- ежегодный темп инфляции относительно издержек на сырье; Х_t – фактор роста производительности; Z_t – другие внешние факторы, оказывающие влияние на поведение фирмы.

    Когда тариф устанавливается на несколько  лет (4-5 лет), фирма имеет возможность  за этот период, снижая свои издержки производства, получать необходимую ей прибыль.

6. Регулирование нормы прибыли фирмы. Близким к регулированию естественной монополии является широко используемое в США регулирование нормы доходности. Задачей регулирования является предотвращение чрезмерного (с позиции общественного благосостояния) роста рыночной цены. Государство может непосредственно указать фирме – естественному монополисту, какую цену на свою продукцию фирма должна назначить. Но государство для достижения той же цели может поступить по-другому. Можно установить максимальную норму прибыли, которую фирма не должна превышать при выборе цены и объема продаж. величина прибыли определяется не в абсолютных значениях (они зависят от конкретных условий и часто меняются, подобное регулирование было бы весьма затруднительным делом), а по отношению к объему используемого капитала: ,

Где r – норма прибыли; - значение прибыли; К – величина применяемого фирмой капитала.

    Норма прибыли, которую фирма получает ежегодно, не должна превышать определенную установленную регулирующим органом величину: r .

    Компания  может обойти эту норму прибыли  и достичь уровня монопольной прибыли только за счет применения излишнего капитала, капитала, который не нужен с точки зрения производственного процесса, но способствует поддержанию необходимой регулирующей нормы. Это явление называется «эффект Аверча - Джонсона»¹³.

    На  практике эффект Аверча – Джонсона может проявляться в следующих видах:

    - дополнительные инвестиции в оборудование (наличие избыточных мощностей);

    - торможение технического прогресса:  использование менее эффективного капиталоемкого оборудования;