Государственное регулирование естественных монополий в современной экономике России

Регулирование с помощью  политики учетной ставки имеет определенные границы. Действенность этой операции может снижаться, если активность банков-заказчиков невелика. Это может происходить  в тех случаях, когда деловые  банки сами обладают солидными резервами  и относительно редко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами  в ЦБ.

В России в настоящее время  используются в основном две операции:

1) политика рефинансирования;

2) политика обязательных  минимальных резервов.

Добровольные соглашения. Центральный банк стремится порой  к заключению деловых соглашений с коммерческими банками. Этот метод  позволяет принимать операционные решения, действуя быстро и без особого  бюрократизма.

Резюмируя обзор монетарной политики, можно сделать следующие  выводы:

а) в процессе своей реализации кредитная политика имеет целый  ряд эффективных сторон. В то же время имеются и очевидные  сбои;

б) монетарные методы воздействия  на экономику (равно как и финансовые) имеют двойственную природу. С одной  стороны, они являются механизмом реализации экономической политики государства. С другой стороны, - это самостоятельное  направление макроэкономического  регулирования.

1.2 Естественные монополии  в России и особенности формирования  на примере «Газпром», «ЕЭС  России» и МПС

Естественная монополия  означает такое состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров. В силу своего огромного значения для экономики в целом в России привлекают внимание три главные естественные монополии, которые продемонстрированы на рисунке 9:

1.2 Естественные монополии в  России и особенности формирования  на примере «Газпром», «ЕЭС  России» и МПС

 

На деле они не вполне естественные монополии, поскольку  рождены из советских ведомств, а  МПС и сейчас еще таковым является, и включают, поэтому множество  бизнесов (предприятий), которые могли  бы нормально действовать на рынке  в конкурентной среде. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса, таких  как «Транснефть», а также Сбербанк, но они не так часто привлекают интерес. И еще локальные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально « Газпром» - акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, тем не менее реально его следует включать в госсектор. О роли этих организаций в экономике свидетельствуют данные таблицы.

Начавшийся в 1992 г. переход  России к рыночной экономике, процессы акционирования и приватизации выдвинули  на первый план вопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятся электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.

Отсутствие законодательной  и нормативной базы, опыта и  традиций экономического регулирования  в России, большие размеры и  слабая «прозрачность» отраслевых хозяйственных  структур в этих отраслях объективно затрудняли быстрое создание соответствующей  системы государственного регулирования.

В итоге результаты пятилетних усилий по реформированию электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта, полученные к началу 1997 г., были достаточно скромными с точки  зрения полной адаптации отраслей и  отдельных предприятий к работе в условиях рыночной экономики, развития конкуренции и установления эффективного государственного контроля в естественно-монопольных  сферах деятельности.

Более того, за эти годы произошло  заметное снижение экономической эффективности  функционирования этих отраслей, ухудшились технологические и экономические  показатели работы при относительном  росте тарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки  по сравнению с общим уровнем  цен в экономике. Из-за недостатка или низкой эффективности использования  инвестиций резко сократились приросты производственных мощностей. [4,153]

В значительной мере медленное  продвижение реформ в отраслях естественных монополий было связано с неблагоприятной  политической и экономической обстановкой  в стране, отсутствием в обществе организованных экономических интересов, поддерживающих изменения, отсутствие опыта работы в условиях рыночных отношений и др.

Для сохранения государственного контроля над отраслью государство  закрепило за собой контрольный  пакет обыкновенных акций РАО (51%) сроком на 3 года (в 1996 г. этот срок был  продлен еще на 3 года). В число  представителей государства в совете директоров РАО «ЕЭС России» входил Президент РАО «ЕЭС России», а  почти все представители субъектов  РФ и акционеров в этом органе управления являлись одновременно генеральными директорами  АО-энерго. В результате государство, являющееся самым крупным владельцем акций РАО «ЕЭС России», практически полностью потеряло возможности осуществлять внутренний акционерный контроль за работой аппарата управления этого акционерного общества. Реструктуризация газовой промышленности России, в отличие от электроэнергетики, не привела к серьезным структурным преобразованиям. В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром». 5 ноября 1992 года был подписан указ Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром». РАО «Газпром» поддерживало и способствовало развитию многих отечественных промышленных предприятий. Он гарантировал заказы на поставку материально-технических ресурсов, а также вкладывал огромные средства на создание нового оборудования и техники. Сотрудничество с предприятиями «Газпром» ведёт, учитывая, прежде всего, социальные и экономические интересы общества конкретного региона в целом. РАО «Газпром» заключило соглашения о сотрудничестве с 31 регионом и субъектами Российской Федерации. 5 ноября 1992 года государственный концерн «Газпром» преобразован в РАО «Газпром».

На долю ОАО «Газпрома» приходится около 25% поступлений в  федеральный бюджет. «Газпром» является одним из крупнейших кредиторов в  России. Ему принадлежит около 30% европейского газового рынка. Он включает в себя 8 газодобывающих объединений  и 13 региональных газотранспортных предприятий. «Газпром» - это пример естественной монополии в России, он является крупнейшим экспортёром. Создание конкурентного  рынка газа в России в настоящее  время практически невозможно. Это  может произойти лишь в том  случае, если все месторождения на севере Западной Сибири будут исчерпаны. Тогда менее выгодные месторождения  станут более востребованными.

Глубинные причины критической  ситуации железнодорожного транспорта, сложившейся в отрасли к 1997 г., изначально были объективно заложены внутри самой системы железнодорожного транспорта. В первую очередь это  относится к системе управления и финансово-экономическим принципам  организации производственно-хозяйственной  деятельности. Государственное управление железнодорожным транспортом осуществляет МПС России, причем управление перевозочным процессом относится к исключительной компетенции министерства.

В то время как большинство  предприятий страны находились в  жестких тисках конкуренции и  состоянии экономического кризиса, внутриотраслевая конкуренция в  системе МПС почти отсутствовала, а межвидовая конкуренция со стороны  других видов транспорта была развита  крайне слабо. Механизм автоматической индексации тарифов и отсутствие жесткого внешнего контроля над издержками железных дорог привели не только к завышению тарифов, но и стали основной причиной финансового благополучия отрасли. Рентабельность грузовых перевозок возросла с 26% в 1992 г. до 52% в 1995 г., общая рентабельность с учетом убыточности пассажирских перевозок - с 2,7 до 19,4% соответственно.

                                                                                                                                                  

1.3 Основные направления реформирования деятельности естественных монополий

 

В 2010 году одобрена концепция  создания ОАО «Федеральная пассажирская компания» - дочернего общества ОАО  «РЖД», осуществляющего перевозки  пассажиров и багажа в дальнем  следовании. Создание данной компании позволит повысить качество и прозрачность определения социального объема пассажирских перевозок, а также  поэтапно перейти к полностью  конкурентной модели пассажирских перевозок  как на экономически привлекательных  маршрутах, так и на маршрутах, являющихся на сегодняшний день убыточными.

Также в 2009 году проводилась  планомерная работа, направленная на завершение процесса формирования конкурентного  рынка пассажирских железнодорожных  перевозок в пригородном сообщении. В рамках данной работы проводились  мероприятия по совершенствованию  нормативно-правовой базы в указанной  сфере, а также по завершению процесса создания совместно с субъектами Российской Федерации пригородных  пассажирских компаний.

Кроме того, в 2009 году заинтересованными  органами исполнительной власти Российской Федерации совместно с ОАО  «РЖД» реализовывался комплекс мер, направленных на завершение в 2010 году процедуры создания дочернего общества ОАО «РЖД» ОАО «Вторая грузовая компания», с передачей в уставный капитал создаваемой компании остающегося в структуре ОАО «РЖД» вагонного парка. При этом в процессе создания ОАО «ВГК» предполагается привлечь частных инвесторов к участию в формировании уставного капитала компании.

В 2009 году Министерством  велась работа по внесению изменений  в действующее законодательство о железнодорожном транспорте. Актуальность внесения указанных изменений обусловлена  необходимостью создания предпосылок  для организации в рамках отрасли  новой структуры отношений, для  которых будут созданы более  полноценные и совершенные нормативные  условия, необходимые для дальнейшего  развития конкуренции в сфере  железнодорожных перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

В настоящее время Министерством  согласуются новые редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном  транспорте в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

 

Также следует отметить, что в рамках программы развития конкуренции в Российской Федерации  на 2009 - 2012 годы Минэкономразвития России в 2009 году велась работа по разработке Концепции создания специализированного  информационно‑торгового центра («биржи») железнодорожных вагонов (далее - «биржа» вагонов).

Необходимость создания «биржи»  вагонов обусловлена, с одной  стороны, растущим количеством частного парка, с другой ‑ отсутствием единой согласованной технологии управления парком ОАО «РЖД» и парком частных собственников, что привело к снижению эффективности работы грузового вагона.

Следует отметить, что «биржа»  вагонов будет способствовать созданию максимально прозрачного рынка  транспортных услуг, обеспечению обмена незадействованными мощностями между  ОАО «РЖД» и частными операторами, ускорению процесса перевозки за счет экономии времени на поиск ближайших  порожних вагонов, выстраиванию наиболее оптимальных логистических маршрутов за счет сокращения порожнего пробега и простоев вагонов, развитию рыночных механизмов взаимодействия между владельцами подвижного состава.

В 2009 году в электроэнергетике  завершен этап институциональных преобразований. Созданные в результате реформирования электроэнергетической отрасли  компании функционируют в рамках переходной модели розничного и оптового рынка электрической энергии (мощности). Завершение формирования целевой структуры  отрасли электроэнергетики связано  с совершенствованием нормативной  базы.

Доля электроэнергии, отпускаемой  по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится  с 30 % от всей отпущенной электроэнергии в 2009 году до 53 % в 2010 году и до 76 % в 2011 и 2012 годах. Предполагается, что к 2011 году произойдет полная либерализация  рынка электроэнергии, за исключением  отпуска электроэнергии населению  и в неценовых зонах и изолированных  энергосистем.

Основные вопросы, которые  предстоит решить в ближайшие  годы в сфере электроэнергетики  для завершения формирования целевой  структуры отрасли, представлены на рисунке 13:

 

 

 

 

Рисунок 10 - Необходимые меры в электроэнергетике на среднесрочную  перспективу

 

В 2011 году планируется продолжить разработку и принятие нормативных  правовых актов, гарантирующих недискриминационный  и максимально регламентированный порядок доступа к объектам транспортной инфраструктуры и электрическим  сетям. Предстоит принять правила  розничных рынков электроэнергии, нормативные  правовые акты по внедрению долгосрочного  рынка электроэнергетических мощностей.

В области железнодорожного транспорта в 2011 году особое внимание будет направлено на решение следующих  вопросов:

а) целесообразность и эффективность  отделения инфраструктуры от грузовых перевозок;

б) целесообразность введения «услуг локомотивной тяги» и выделения  локомотивной составляющей в тарифах  на грузовые перевозки;

в) выбор оптимальной модели конкуренции грузовых перевозчиков (конкуренция на маршруте/конкуренция  за маршрут);

 

г) формирование эффективно функционирующей модели рынка оперирования грузовыми вагонами при создании ОАО «Вторая грузовая компания», предусматривающей дальнейшую демонополизацию  данного вида деятельности, а также учитывающую необходимость выполнения социально значимых видов перевозок в условиях отсутствия инвентарного парка;

д) определение направлений  и первоочередных задач реформирования тарифной системы;

е) формирование системы  государственной поддержки развития и модернизации инфраструктуры на основе принципа государственного заказа при  параллельном введении параметров качества инфраструктуры и принятие решений  по малодеятельным линиям.