Государственное регулирование естественных монополий в Российской практике на примере отрасли электоэнергетики

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1. Теоретическая часть…………………………………………………………….4

    1.1. Естественная  монополия: понятие и причины  возникновения………….4

    1.2. Основные  методы регулирования естественных  монополий в                     зарубежной практике……………………………………………………………8

    1.3. Перспективы  развития естественных монополий……………………….10

2. Практическая  часть…………………………………………………………......13

    2.1. Субъекты естественной монополии в России……………………………13

    2.2. Государственное  регулирование естественных монополий  в Российской практике на примере  отрасли электоэнергетики. ……………………………16

Заключение………………………………………………………………………..24

Список используемых литературных источников ……………………………..25

                                                           

 

Введение

     В независимости от того, является ли предприятие – монополист естественной или искусственной, каждое из таких  предприятий обладает монопольной  властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар через  ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и  таким образом причиняют ущерб  потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений. Предприятия монополисты злоупотребляют своим особым положениям, устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены

     Особое  место в проблеме демонополизации  экономики принадлежит вопросу  о реформировании естественной монополии  национального значения: РАО “ЕЭС”, “Газпром” и МПС. Общая концепция  реформ – отделение монопольных  видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой  и тарифной политики предприятий  монополистов.

Целью данной курсовой работы – исследование явления естественной монополии  в России.

  Задачи:

а) определить сущность понятия естественная монополии  в рамках современной теории.

     б) определить роль естественной монополии  в экономике.

          в) Перспективы развития естественных монополии в России.

          г) Методы регулирования естественных  монополии

 

1. Теоретическая часть

1.1. Естественная монополия: понятие и причины возникновения.

    Монопо́лия (от греч. μονο — один и πωλέω —  продаю) — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая  товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Первые в истории монополии создавались  сверху санкциями государства, когда  одной фирме давалось привилегированное  право торговли тем или иным товаром. При чистой монополии на рынке  всего один продавец. Это может  быть государственная организация, частная регулируемая монополия  или частная нерегулируемая монополия. В каждом отдельном случае ценообразование  складывается по-разному. Государственная  монополия может с помощью  политики цен преследовать достижение самых разных целей: например, установить цену ниже себестоимости, если товар  имеет важное значение для покупателей, которые не в состоянии приобретать  его за полную стоимость. Цена может  быть составлена с расчетом на покрытие издержек или получение хороших  доходов. А может быть и так, что  цена назначается очень высокой  для всемерного сокращения потребления. В случае регулируемой монополии  государство разрешает компании устанавливать расценки, обеспечивающие получение "справедливой нормы прибыли", которая даст организации возможность  поддерживать производство, а при  необходимости и расширять его. И наоборот при нерегулируемой монополии  фирма сама вольна устанавливать  любую цену, какую только выдержит рынок. Тем не менее по ряду причин фирмы не всегда запрашивают максимально  возможную цену. Здесь может играть роль боязнь введения государственного регулирования, нежелание привлекать конкурентов или стремление быстрее проникнуть благодаря невысоким ценам на всю глубину рынка. Монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностью или в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением занятие одной фирмой 30-70 % рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции — регулирование цен, принудительный раздел фирмы, крупные штрафы и т. п.

    Естественная  монополия — предприятия, объединенные единой сбытовой организацией, состояние  товарного рынка, при котором  удовлетворение спроса на этом рынке  эффективнее в отсутствие конкуренции  в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении  другими товарами, в связи с  чем спрос на данном товарном рынке  на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени  зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

    Возникновение  естественных монополий, то есть монополий, существование которых связано с некими «естественными» природными и технологическими факторами.

В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 19.07.1995г., понятие  естественной монополии определяется как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических  особенностей производства (в связи  с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос  на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

    Данный  закон определяет, что корпорации, имеющие статус естественных монополий, работают в следующих отраслях:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

    Функционирование  всех естественных монополий связано  с созданием и поддержанием в  работоспособном состоянии больших  инфраструктурных объектов. При этом эффект масштаба создает существенные ограничения для входа на такого рода рынки новых участников.

    Возникновение естественных монополий связано  с индустриальным освоением пространства и высокой эффективностью специфических  способов масштабного перемещения  в пространстве определенных товаров. Электроэнергию невозможно в промышленных масштабах передавать иначе чем  через электрические сети; газ, несмотря на постепенное распространение  технологий сжижения, по-прежнему эффективнее  транспортировать по газопроводам; железная дорога в большинстве случаев  не имеет конкурентов в перевозках массовых и высокотоннажных грузов на большие расстояния.

    В этой связи необходимо различать  технологический и хозяйственный  аспекты функционирования естественных монополий. В технологическом плане  магистральные электрические сети, магистральные нефте- и газопроводы, железные дороги и аэропорты представляют собой естественно-монопольные сетевые  и инфраструктурные системы. Огромного  масштаба, сформированные в течение  десятилетий они, как правило, не имеют себе альтернативы. Именно эти  масштабные технологические системы, в силу своей уникальности, являются объективным источником монополии.

    В то же время естественно-монопольные  сетевые и инфраструктурные системы  сами по себе являются источником монопольных  воздействий не по отношению к  потребителям электроэнергии, газа и  транспортных услуг, а по отношении к их производителям. Действительно, производитель электроэнергии, газа или транспортных услуг не в состоянии удовлетворить спрос потребителя без использования соответствующих инфраструктурных объектов. Таким образом, в случае гипотетической автономности (взаимной независимости), производители перечисленных выше товаров и услуг являются потенциальными объектами монопольного поведения естественно-монопольных сетевых и инфраструктурных систем.

    Разрешение  этого противоречия в течение  многих десятилетий во всех странах  состояло в хозяйственном объединении  производства данных продуктов и  услуг и инфраструктурного обеспечения  их доставки до конечного потребителя.

    Таким образом, вертикально-интегрированные  компании (ВИК-и) в сфере естественных монополий представляют собой один из наиболее распространенных  способ согласования экономических интересов  инфраструктурных объектов и компаний предоставляющих услуги конечным потребителям. Кроме того, объединение производства и средств доставки в одну корпорацию существенно повышает гибкость и  надежность всей системы, снимает проблему внешних эффектов (экстерналий).

    Однако  итогом такого рода объединения становятся хозяйственные монополии, которые  становятся монополиями по отношению  к конечному потребителю. В России такого рода монопольными хозяйствующими субъектами являются РАО «ЕЭС», РАО  «Газпром», РАО «РЖД». Монопольный  характер этих субъектов рынка определяется наличием в их составе естественно-монопольных  инфраструктурных объектов, именно поэтому  перечисленные выше монополии называются естественными.

    Проблемы, а также разнообразные негативные последствия, связанные с функционированием  хозяйственных монополий хорошо известны. Тем не менее монополии  продолжают существовать, и не только потому, что их существование выгодно  самим этим монополиям.

    История и логика возникновения естественных монополий служит обоснованием  целого ряда позитивных свойств хозяйственных  монополий, существующих в виде вертикально  интегрированных корпораций. Эти  позитивные свойства состоят в следующем:

1) оказание уникальных (специфических) услуг для экономики и населения;

2) большая экономическая эффективность интегрированных сетевых систем;

3) большая технологическая надежность и гибкость интегрированных систем;

4) возможность концентрации и перераспределения финансовых ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов;

5. в условиях трансформационных процессов в России и вакуума исполнительной власти естественные монополии в значительной степени выполняли функции государственных органов, в особенности в части гарантирования и обеспечения доступности услуг для населения;
6. естественные монополии (применительно к России переходного периода) зачастую выступали инструментом согласования федеральных, отраслевых и региональных интересов, в особенности  в части ценовой политики;

 

1.2. Основные методы регулирования естественных монополий в                     зарубежной практике.

    Зарубежные  опыт регулирования показывает, что  главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов  государственного управления, так и  от регулируемых ими хозяйственных  субъектов, а также согласованность  интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит  им возможность принимать политически  непопулярные решения.