Государственное регулирование цен в РФ

    2. Теория  предельной полезности. Она появилась  в 70-х гг. XX века. Ее смысл в  том, что основой цены является  полезность, степень которой каждый  участник определяет, исходя из  собственных субъективных представлений.  Наиболее видные представители  этой теории – австрийские  экономисты К. Менгер, Ф. Визер,  Е. Бем-Баверк.

    3. Теория  спроса и предложения, разработанная  известным английским экономистом  Альфредом Маршаллом, гласит, в  отличие от других теорий, что не стоимость является основой цены, а взаимодействие спроса и предложения.

      Позже появились концепции Джона Кейнса и Милтона Фридмена (кейнсианская и монетаристская), а также новаторские концепции ценообразования.

       Цена постоянно усложняется как экономическая категория, и сегодня можно говорить, что ее можно рассматривать как результат взаимодействия всех ценообразующих факторов: спроса, предложения, потребительского выбора, факторов производства и других.

       Цена имеет специфические функции, которые отражают ее сущность. Можно выделить следующие функции цены: учетно-измерительная (служит для определения эффективности производства и величины издержек), функция сбалансирования спроса и предложения (осуществляет связь между производством и потреблением, предложением и спросом), распределительная функция (позволяет перераспределить национальный доход), стимулирующая, социальная функция.

      В реальности все функции цены взаимосвязаны и четко разграничить их довольно сложно. Например, распределительная функция может оказаться стимулирующей; все функции, так или иначе, отображаются учетно-измерительной функцией и т.д.

      Цена состоит из отдельных элементов. Причем если они выражены в абсолютных единицах, то показывают состав цены, а если элементы выражены в процентах, то они показывают структуру цены. Итак, цена включает в себя: себестоимость, прибыль предприятия, акциз по подакцизным товарам, налог на добавленную стоимость (НДС), снабженческо-сбытовая надбавка, торговая надбавка.

      Все вышесказанное доказывает важность цены как экономической категории и инструмента регулирования экономики государства.

      Осуществление контроля уровня цен и его регулирование входит в задачи государственной ценовой политики.

      Ценовая политика государства – это практические действия органов государственной власти, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, а также осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

      Основными целями государственной ценовой политики являются: борьба с инфляцией, поддержание конкурентной рыночной среды и борьба с монополизмом, создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность. Они являются необходимыми условиями нормального воспроизводства и развития общества в целом..

     Вмешательство государства в ценообразование может быть прямым и косвенным. Среди прямых методов регулирования уровня цен можно выделить: общее замораживание цен, установление фиксированных цен и тарифов, установление предельных цен или коэффициента предела возможного изменения цены за определенный период времени, установление предельного уровня рентабельности, декларирование цен, а также установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Прямые методы регулирования используются в том случае, когда государство в лице органов управления непосредственно воздействует на структуру и уровень цен. Косвенные методы государственного регулирования цен исходят из того, что государство воздействует не на порядок установления цен, а на поведение субъектов, участвующих в процессе ценообразования. Выделяют следующие косвенные методы регулирования уровня цен: система запретов, регулирование кредитно-денежной политики, регулирование фискальной политики, а также регулирование цен через социальную и внешнеэкономическую политику.

       Ценообразование в нашей стране сейчас находится в переходном периоде, как и вся экономика в целом. Начавшаяся в 1992 году реформа по либерализации цен в связи с переходом к рыночной экономике еще не отрегулирована окончательно. Также расшатывают экономику наступивший мировой финансовый кризис и пережитки криминализации общества в 90-х гг. Ценообразование еще не до конца сформировано, и все применяемые меры и инструменты по регулированию цен в большинстве случаев основываются на зарубежном опыте. Однако на сегодняшний день экономисты  пытаются находить новые пути, способы, методы и инструменты для оздоровления экономики и получения контроля над инфляцией. ³

      Исходя из всего вышесказанного, для успешного осуществления всех целей государственной ценовой политики необходимо грамотно оперировать опытом прошлых лет и прецедентных случаев, а также разрабатывать инновационные пути решения всевозможных экономических проблем.

2.1 «Нормативно-правовая  основа государственного  регулирования цен  и тарифов в  РФ»

       Перечень продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляет Правительство РФ, Федеральные органы исполнительной  власти.

- Природный газ,  нефтяной (попутный) газ и отбензиненный  сухой газ (кроме реализуемого  организациями - производителями  газа, не являющимися аффилированными  лицами открытого акционерного  общества "Газпром", акционерных  обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также  реализуемого населению и жилищно-строительным  кооперативам), сжиженный газ для  бытовых нужд (кроме реализуемого  населению)

- Продукция ядерно-топливного  цикла

- Электрическая  и тепловая энергия, вырабатываемая  организациями, поставляющими электрическую  энергию на оптовый рынок, услуги  по передаче электрической энергии  по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению и иные услуги, оказываемые  на рынках электрической энергии  (мощности), тарифы (цены) на которые  регулируются Федеральной энергетической  комиссией Российской Федерации,  по перечню, утверждаемому Правительством  Российской Федерации

- Транспортировка  нефти и нефтепродуктов по  магистральным трубопроводам

- Продукция оборонного  назначения

- Алмазное сырье,  драгоценные камни

- Протезно-ортопедические  изделия

- Перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы  на железнодорожном транспорте

- Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на  железнодорожном транспорте (кроме  перевозок в пригородном сообщении)

- Услуги в  транспортных терминалах, портах  и услуги по использованию  инфраструктуры внутренних водных  путей

- Услуги ледокольного  флота на трассах Северного  морского пути

- Аэронавигационное  обслуживание воздушных судов  на маршрутах и в районах  аэродромов

- Услуги в  аэропортах

- Отдельные услуги  почтовой и электрической связи,  услуги связи по трансляции  программ российских государственных  телерадиоорганизаций по перечню,  утверждаемому Правительством Российской  Федерации

- Водка, ликероводочная  и другая алкогольная продукция  крепостью свыше 28 процентов,  производимая на территории Российской  Федерации или ввозимая на  таможенную территорию Российской  Федерации

- Этиловый спирт  из пищевого сырья, производимый  на территории Российской Федерации.

       Перечень продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляет органы исполнительной  власти субъекта РФ.

- Снабженческо-сбытовые  и торговые надбавки к ценам  на продукцию и товары, реализуемые  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях  с ограниченными сроками завоза  грузов

- Наценки на  продукцию (товары), реализуемую  на предприятиях общественного  питания при общеобразовательных  школах, профтехучилищах, средних  специальных и высших учебных  заведениях

- Торговые надбавки  к ценам на продукты детского  питания (включая пищевые концентраты)

- Перевозки пассажиров  и багажа железнодорожным транспортом  в пригородном сообщении по  согласованию с Министерством  путей сообщения Российской Федерации  (железными дорогами) и при условии  возмещения убытков, возникающих  вследствие регулирования тарифов,  за счет соответствующих бюджетов  субъектов Российской Федерации

- Перевозки пассажиров  и багажа автомобильным транспортом  по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах  Российской Федерации) маршрутам,  включая такси

- Перевозки пассажиров  и багажа на местных авиалиниях  и речным транспортом в местном  сообщении и на переправах

- Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским,  речным и воздушным транспортом  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях

- Транспортные  услуги, оказываемые на подъездных  железнодорожных путях организациями  промышленного железнодорожного  транспорта и другими хозяйствующими  субъектами независимо от организационно-правовой  формы, за исключением организаций  федерального железнодорожного  транспорта.

      В целом перечень товаров и  услуг, по которым допускается  прямое регулирование цен, в  последние годы существенно сокращен. Права органов исполнительной  власти в части регулирования  цен в значительной степени  увязаны с возможностями их  бюджетов.

      Расширение прав предприятий  по самостоятельному установлению  цен и тарифов происходит с  одновременным использованием экономических  рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной  власти (налоги, льготные кредиты,  арендная плата и т.д.), с тем,  чтобы не допускать их необоснованного  завышения, полнее учесть платежеспособный  спрос населения и возможности  бюджета.

      Правительство РФ (орган общей  компетенции) в соответствии с  Законом "О Правительстве Российской  Федерации" разрабатывает и  осуществляет меры по проведению  единой политики цен. Кроме  того, полномочия Правительства  РФ в области государственного  регулирования цен (тарифов) нашли  отражение в других федеральных  законах. Так, в силу ст. 5 Федерального  закона № 41-ФЗ " О государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской  Федерации": устанавливает основы, ценообразования на электрическую  и тепловую энергию на территории  Российской Федерации; формирует  сводный баланс производства  и поставок электрической энергии  (мощности) в рамках Единой энергетической  системы России по субъектам  Российской Федерации;  определяет  вопросы государственного регулирования  тарифов на электрическую и  тепловую энергию, поставляемую  коммерческими организациями за пределы территорий субъектов Российской Федерации, электрическую энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), поставляемую, в том числе на экспорт, с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) его субъектам;  утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов; обеспечивает организацию финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы, России.

       Минэкономразвития в области  ценообразования осуществляет следующие  функции:

- разрабатывает  предложения о совершенствовании  ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное  регулирование цен (тарифов), прогнозирует  динамику цен, участвует в осуществлении  контроля за применением государственных  регулируемых цен (тарифов);  

- обеспечивает государственное регулирование и регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также организационно-методическое руководство и систематический контроль за установлением и применением этих цен;