Государственная политика в области труда и занятости

Инфраструктуры рынка  труда – это государственные  учреждения, негосударственные структуры  содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, и другие, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а так же организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

Условная схема системного описания инфраструктуры рынка труда, отражающая этапы ее развития, ее текущее состояние и перспективы развития (рис.2).

 

Рис. 2. Схема системного описания инфраструктуры рынка труда⁵

 

Как видно из представленной схемы, экономическое содержание инфраструктуры рынка труда выражается через совместную реализацию ее функций посредством элементов, входящих в ее состав. Основными функциями являются интегрирующая, коммуникационная и регулирующая.

 

1.2. Занятость  населения: понятие, виды

 

С  точки  зрения  экономических  позиций  общества  занятость  – это деятельность трудоспособного населения по  созданию  общественного  продукта или национального дохода. Как экономическая  категория  занятость  выражает производственные  отношения  по  поводу   включения   работника (отдельной социальной группы) в конкретную  кооперацию  труда  с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как  трудоспособное  население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению  относятся в первую очередь работники  по  найму,  а также   лица,   самостоятельно   обеспечивающие   себя   работой,   включая предпринимателей,  занятых  индивидуальной  трудовой  деятельностью  и  т.д.

Занятость в общественном производстве  не исчерпывает  всех  видов  полезной занятости,  таких  как  учеба,  в  общеобразовательных   и   высших   учебных заведениях, служба в  армии,  занятость  в  домашнем  хозяйстве,  воспитание детей, уход  за больными  и  престарелыми,  участие  в  работе  общественных организаций (не по найму) и др.

Однако с точки зрения  развития  самого  общества  решающее  значение  имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как  экономический потенциал общества, так  и  уровень  качества  жизни  населения  в  целом  и благосостояние отдельных граждан.

Наиболее адекватно, на наш взгляд, понятие занятости  раскрыто в законе «О занятости населения РФ», в ст. 1, которого подчеркивается: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»⁶.

Так как виды занятости  характеризуют  распределение  активной  части  трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям,  специальностям  и  т.д., то мы в этом параграфе рассмотрим виды и формы занятости по различным основаниям.

Структурные виды занятости  выделяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности:

- работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

- служба в армии;

- индивидуальная трудовая деятельность;

- личное подсобное хозяйство и т.д.

2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

- рабочие;

- инженерно-технические работники и служащие;

- управленческий персонал;

- предприниматели;

- крестьяне.

3. С учетом  межотраслевых   и  внутриотраслевых  пропорций   в  распределении трудовых ресурсов.

4. По территориальному  признаку:

- по регионам;

- по областям;

- экономическим районам и т.д.

5. По уровню урбанизации.

6. По профессионально  – квалификационному признаку:

 - уровень образования;

 - стаж работы;

 - степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному  признаку.

8. По формам организации  труда:

 - соотношение   между   занятыми,   охваченными   индивидуальной   и   коллективной формами организации труда.

9. По видам собственности⁷.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые  способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида  занятости труд людей организуется с помощью разнообразных  организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или   стабильностью  трудовой  деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях  или  на  дому),  статусом  деятельности.

Следовательно, формы  занятости классифицируются с учетом   следующих признаков⁸:

   1) Формы организации рабочего времени:

- полная (работа на условиях полного рабочего дня);

- неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели  или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

- надомная (когда лица трудоспособного возраста  по  ряду  причин  не          могут трудиться на  производстве).

2) Значимости для рабочего:

- первичная;

-  вторичная.

3) Стабильности:

 - постоянная (с относительно стабильным местом работы);

 - временная (с временным,  эпизодическим или сезонным  характером

 работы).

4) Форм правового регулирования   использования рабочей силы:

- основная (реализуется трудовым законодательством);

- специальная  (нуждается  в  специальном  трудовом   регулировании,          например, занятость с режимом неполного рабочего дня,  на  условиях          надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной  и          временной занятости).

Неполная занятость  - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

При полной и эффективной  занятости решаются две задачи:

- создается достаточное  количество рабочих мест;

-обеспечиваются  необходимой  рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли, предприятий.  Достижение  эффективной занятости –  задача  хозяйственных  единиц,  а  полной  занятости  –  задача государства.  Оптимальное   сочетание   полной   и   эффективной   занятости определяет рациональную занятость.

Полная занятость на сегодняшний день не возможна, по многим причинам. Например, в наше время многие не работают потому что просто не хотят, либо их содержат родственники. Другие не могут работать по причине физического состояния (нетрудоспособности). В наше время многие рабочие места сокращаются за счет компьютеризации многих производств и т. д.

Рынок труда при полной занятости не может функционировать  так как на рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости, а если занятость будет полной, то что тогда «оценивать, определять и получать».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ рынка  труда и занятости населения  в РБ

 

2.1. Рынок труда РБ в условиях кризиса

На 21 апреля 2010 года на учете в органах службы занятости состояло 16871 безработных граждан. С 21 по 27 апреля 2010 года статус безработного получили 751 чел. На 28 апреля 2010 года в органах службы занятости состояло на учете 16907 безработных граждан.

 

Уровень регистрируемой безработицы на апрель 2010 года составил 3,5%. ⁹

 

В апреле 2010 года значительного увеличения уровня регистрируемой безработицы в районах республики не произошло. Как видно из графика увеличение уровня произошло в 8 районах. Снижение и сохранение уровня регистрируемой безработицы в: г.Улан-Удэ, Баргузинском, Баунтовском, Заиграевском, Закаменском, Иволгинском, Кабанском, Курумканском, Кяхтинском, Муйском, Прибайкальском, Селенгинском, Тарбагатайском и Хоринском районах.

Таблица 1

Состав безработных  граждан, зарегистрированных в органах  службы занятости населения республики, на  2010 год (16907 чел.)¹⁰

№ п/п		человек	%
1	По образованию:
1.1	- высшее профессиональное	2878	17,0
1.2	- среднее профессиональное	3100	18,3
1.3	- начальное профессиональное	3558	21,0
1.4	- общее среднее	5131	30,3
1.5	- не имеющие общего среднего	2240	13,2
2	По полу:
2.1	- женщины	9118	53,9
2.2	- мужчины	7789	46,1
3	По отдельным категориям:
3.1	- инвалиды	1401	8,3
3.2	- предпенсионного возраста	1235	7,3
3.3	- стремящиеся возобновить  трудовую деятельность после  длительного  (более года) перерыва:	5786	34,2
3.3.1	в том числе:      от 1 года до 2 лет	1394	24,1
3.3.2	более 2 лет	4392	75,9
	По причинам увольнения:
4.1	- по собственному желанию	8494	50,2
4.2	- ликвидация организации	2809	16,6
4.3	- выпускники учебных и  профессиональных учреждений	1805	10,7
	- не приступали к трудовой  деятельности	501	3,0
	- другие причины	3298	19,5

 

 

Наиболее высокий уровень  регистрированной безработицы продолжает оставаться в Северобайкальском (6,8%), Селенгинском (6,3%), Курумканском (5,9%), Закаменском (6,0%), Баргузинском (5,0%), Кижингинском (4,6%), Хоринском (4,5%), Тункинском (4,3%), Тарбагатайском (4,0%) районах и г.Северобайкальске (4,8%).

Из 16907 безработных граждан  стоящих на учете в органах  службы занятости 8743 безработных продолжат  получать пособие по безработице (инвалиды, лица, предпенсионного возраста, уволенные по состоянию здоровья, ликвидация организации, либо сокращение численности или штата работников).

Получат направления:

- на работу (в т.ч. временного  характера) – 5100 чел.

- на общественные работы –  1400 чел.

- на профессиональное обучение  – 1000 чел.

- содействие самозанятости –  664 чел.

С 21 по 27 апреля 2010 года в органы службы занятости представлена информация от 53 предприятий и организаций республики о предполагаемом увольнении 340 чел.

В Кабанском районе ООО  «Камстрой» из 40 чел. работающих на данном предприятии все работники переведены на неполный рабочий день (25 час. в неделю) и 5 чел.- в отпусках без сохранения заработной платы, в Мухоршибирском районе ООО «Коммунальщик-1» из 38 чел. – 9 на 24 час.неделю, ООО Жилищно-эксплутационный участок из 66 работающих – 33 чел. на 24 час. в неделю, ООО «Коммунальщик» из 52 чел. – 6 чел. на 24 час. в неделю, в г.Улан-Удэ ООО «Легион» из 44 работающих - 40 переведены на 25 час.неделю, Улан-Удэнском филиале ФГУП «521 ремонтный завод средств связи» из 25 работающих все переведены на 32 час. в неделю, ООО «БСФК» из 13 работающих – 11 переведены на 24 час. в неделю, Товарищество собственников жилья все 4 чел. переведены на 24 час. в неделю, ООО «Коммунальщик» из 52 чел. – 6 на 24 час. в неделю, в Курумканском районе МУП «Управление ЖКХ» из 95 работающих – 5 чел. переведены на 8 час. неделю, ООО «Курумкан Стандарт» из 15 чел. – 2 чел. на 8 час. неделю, в Бичурском районе Бичурский дорожный ремонтно-строительный участок из 39 работающих – 16 чел. на 17 час. неделю¹¹.

В Бичурском районе ООО  «Восход» из 6 работающих – 5 чел. в отпусках без сохранения заработной платы, Горная компания «Харлун» из 18 работающих – 16 чел. в отпусках без сохранения заработной платы.

В 2010 году проанкетировано 54 чел. уволенных с организаций и предприятий по собственному желанию, после 1 октября 2009 года. Результаты анкетирования показали следующее:

- 11,0% уволены под давлением администрации;

- 41,0% по семейным обстоятельствам;

- 17,0% по разным причинам (переезд в другую местность, отсутствие условий работы, окончание срока контракта и др.);