Государственная политика и возрождение социально-культурной сферы в современной России

     расширить использование средств от высокодоходных сфер деятельности (лотерей, игрового бизнеса и т.п.) для финансирования мероприятий по социальному развитию;

     привлекать  международные займы и иностранные инвестиции для структурной перестройки в образовании, здравоохранении, социальной защите населения, а также средства международных финансовых организаций для решения социальных проблем и улучшения финансирования социально - культурной сферы как на федеральном, так и на региональном уровнях.

     По  мере экономического роста будет  происходить повышение уровня финансового  обеспечения социально - культурных мероприятий.

     Социально - экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

     Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия  для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начались процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно - договорных отношений между социальными партнерами на всех уровнях.

     Начали  развиваться негосударственные  учреждения образования, здравоохранения, других социально - культурных отраслей. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

     Вместе  с тем развитие экономики в  условиях переходного периода, связанное  со снижением эффективности хозяйства  и падением производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, вызвали в ряде отраслей экономики и регионов страны острые социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики.

     Уровень реальных денежных доходов населения  в настоящее время примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около четверти общей численности населения. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения, ослабли стимулы к созидательному труду.

     Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий, прежде всего  оборонного комплекса, легкой промышленности и сельского хозяйства, а также  предприятий, расположенных в северных и некоторых других районах страны, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее содержавшейся за счет предприятий.

     Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры.

     Заметно ухудшилось положение дел с защитой  социальных и трудовых прав и гарантий граждан.

     В сложившихся экономических условиях предпринимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удалось сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения.

     Вместе  с тем эта работа проводилась  недостаточно эффективно. Компенсационные  меры по индексации заработной платы  работников социально - культурных отраслей зачастую запаздывали. Многочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводились нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате в обществе нарастало социальное иждивенчество, ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

     В целом ситуацию в социальной сфере  можно охарактеризовать как неоднозначную  и противоречивую. Наряду с определенными  положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально - экономической стабильности общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 
 

     Бюджетное выравнивание является основным инструментом реализации социальной политики. Его использование должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать следующие проблемы:

• разграничение ответственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации за финансирование социально значимых расходов. В рамках программы социальных реформ на первом этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных расходов, закрепленных за различными уровнями власти и управления;
• оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на основе системы социальных стандартов и опирающихся на них финансовых нормативов;
• выработка критериев для определения объема федеральной помощи по текущим социальным расходам;
• определение форм и условий оказания федеральной помощи. Предполагается диверсифицировать формы оказания финансовой помощи регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение, социальную защиту населения и т.п.).

     Органам исполнительной и законодательной  власти субъектов Российской Федерации  будет рекомендовано использовать аналогичные подходы при реализации программ социальных реформ и регулировании  бюджетных взаимоотношений с органами местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 
 

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 1993
2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 г. №3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №46. Ст. 2615
3. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №1. Ст. 2
4. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. 4804-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №20. Ст. 718
5. Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 09 июля 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1242
6. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3340
7. О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории РФ: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №16. Ст. 1799
8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945 
   Федеральная Программа «Культура России. 2001-2005 гг.» // Культура. 2000. 7-13 сентября
9. Бирженюк Г.М., Марков А.П. Основы региональной культурной политики и формирование культурно-досуговых программ. СПб., 2004
10. Брадемас Д. Культура и власть. СПб., 2004
11. Бригадина О.В. История культуры России Новейшего времени. Минск, 2005
12. Гордин В. Э. Социальная политика и социальный маркетинг. М., 2003
13. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006
14. Ерасов Б.С. Социальная культурология. В 2-х ч. Ч. 1. М., 2004
15. Иванов Г.П. Проблемы развития сферы культуры в рыночной экономике. М., 2006
16. Кармин А.С. Культурология: Учебник. СПб., 2001
17. Карпухин О.И. Социокультурная ситуация как отражение кризиса в российском обществе // Социально-политический журнал. 1995. №4
18. Культура и культурная политика в России / Отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. М., 2006
19. Культура на перепутье / Под ред. Б.Ю. Сорочкина. М., 2004
20. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему / Отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. М., 2004
21. Культурология: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Драча. М., 2003
22. Михайлова Л.И. Социология культуры. М., 2006
23. Морозова Е.Я., Тихонова Э.Д. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. М., 2006
24. Музейное дело России / Под ред. М.Е. Каулен. М., 2006
25. Основы теории коммуникации: Учебник / Под ред. М.А. Василика. М., 2003
26. Паппэ Я.Ш., Шишкин С.В. Перестройка в сфере культуры: Переход к новой парадигме социально-экономического управления // Социальное проектирование в сфере культуры. М., 2003
27. Регионоведение: Учебное пособие / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов-на-Дону, 2005
28. Российская музейная энциклопедия. Т. 2. М., 2005
29. Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб., 2005
30. Средства массовой информации постсоветской России / Под ред. Я.Н. Засурского. М., 2005
31. Столяров И.А. Управление культурой. М., 2003
32. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб., 2005
33. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебник. М., 2005