Государственная поддержка малого бизнеса: за рубежный и отечественный опыт

В России банки не выдают долгосрочные кредиты малому бизнесу в основном из-за того, что субъекты малого предпринимательства чаще всего оставляют свои активы в тени и не имеют на своем балансе основных фондов для залога.

Необходимо также поддерживать региональные малые и средние банки, работающие с малым бизнесом, удешевлять кредитные ресурсы путем снижения фондов обязательного резервирования, развития рефинансирования в Центральном банке, использовать в качестве залога ипотечные ценные бумаги, страховые полисы и так далее. В России недостаточна правовая база обществ взаимного кредита и страхования малого бизнеса, поэтому из-за нереального в условиях России требования о полном залоговом обеспечении малые фирмы берут кредиты у теневых структур под ростовщический процент или в лучшем случае – у зарубежных инвесторов под 17–20 % годовых, то есть во много раз дороже, чем на Западе.

              Существенную роль в развитии российского малого бизнеса с 2003 года начали играть налоговые льготы. Благодаря расширению сферы применения и упорядоченному взиманию вмененного налога, который позволяет обойтись без детального контроля доходов магазинов, кафе и предприятий сферы услуг, заинтересовывает их в лучшем использовании торговой площади.

                Упрощенная система налогообложения позволила фирмам с годовым оборотом до 15 миллионов рублей заменить пять налогов (на прибыль, имущество, продажи, НДС и единый социальный налог) внесением 15 % от разницы между доходами и полными деловыми расходами или (по выбору фирмы) 6 % от общей суммы выручки. В результате налоговая нагрузка снижается в 2–2,5 раза, и уменьшаются расходы на налоговый учет. Однако эти льготы касаются только мелкого, а не всего малого бизнеса. Целесообразно понизить ценность нового оборудования, расширить сферу применения инвестиционного кредита (отсрочка уплаты налогов), предоставлять (по решению местных властей) льготы при создании новых рабочих мест и в приоритетных для данного региона сферах деятельности.

Во всех случаях льготы должны предоставляться не с момента регистрации, а при фактическом начале хозяйственной деятельности, причем в качестве элемента комплексной системы поддержки малого бизнеса.

 

              2.3 Косвенная поддержка малого бизнеса

              Косвенная поддержка малого бизнеса стала в развитых зарубежных странах основой создания благоприятной внешней среды для его развития.

Такая поддержка включает в себя обязательное резервирование части государственного и муниципального заказа для малого бизнеса. По данным Министерства экономического развития и торговли, заявки на эти заказы подает ежегодно более 100 тысяч предпринимателей (52 % – на муниципальном уровне), однако лишь 9 % заказов достается малому бизнесу, причём на конкурсной основе. Крупные компании не кооперируются с ними при выполнении госзаказа. Необходимо сделать аутсорсинг1 главным направлением экономии затрат государственных и муниципальных учреждений и крупного бизнеса на вспомогательные и обслуживающие функции.

          На долю лизинга в России приходится лишь 4–5 % общей суммы инвестиций. Между тем региональные и отраслевые лизинговые компании, созданные с участием государства и крупного бизнеса, эффективнее всего решают основную проблему конкурентоспособности малого бизнеса – быстрое обновление оборудования при весьма ограниченных финансовых ресурсах.

           Венчурное финансирование в развитых зарубежных странах покрывает до 85 % затрат малого бизнеса на разработку и освоение нововведений. В сочетании со страхованием коммерческих рисков и залогом интеллектуальной собственности (прав на результаты исследований и разработок) оно открывает дорогу для развития малых инновационных фирм, помогает сдержать эмиграцию специалистов. Правовая база в этой сфере крайне несовершенна, в ней можно использовать опыт не только больших стран, но и Финляндии, Норвегии, Израиля.

Я увверенна, решающее значение для поддержки малого бизнеса имеет административная и муниципальная реформа, развитие региональной рыночной и инновационной инфраструктуры. Определённый опыт в этом отношении накоплен в Москве, Петербурге, Новосибирске, Томске и других городах. В 2003 году впервые стало сокращаться число административных проверок и разрешений. Однако до сих пор расходы малого бизнеса на оплату ненужных и незаконных «услуг» государственных организаций и криминала, на поиск и проверку информации о возможных партнерах, сертификацию и так далее превышают налоговую нагрузку.

          

                 

                  2.4 Применение опыта зарубежных стран

                  В развитых зарубежных странах поддержка малого и среднего бизнеса стала важнейшей функцией государства. В Федеративной Республике Германия, Финляндии и других странах соответствующие органы действуют во всех городах, центрах земель, округов и других административных единиц.

             Зарубежный опыт позволяет выделить следующие наиболее важные для России элементы поддержки малого бизнеса:

– институциональный характер поддержки, включающий организационное, информационное, правовое, кадровое и финансовое обеспечение;

– соединение усилий государства, муниципалитетов, общественных организаций и благотворительных фондов;

– дифференциацию налогообложения с учётом особенностей сферы деятельности (особое внимание уделяется наукоемким и экологичным технологиям), социального статуса предпринимателей (особые льготы для молодежи, женщин, инвалидов, пенсионеров) и развития региона (льготы для депрессивных регионов);

– промышленные зоны как сфера сотрудничества крупного и малого бизнеса;

– отказ от субсидий в пользу косвенных форм стимулирования малого бизнеса.

Следует выделить следующие наиболее актуальные для России черты опыта Соединенных Штатов Америки по поддержке малого бизнеса:

– функционирование администрации малого бизнеса как мощной федеральной организации, действующей по поручению и под контролем парламента на основе программно-целевого управления;

– особую роль муниципальных и региональных органов содействия малому бизнесу, создающих местные корпорации развития, консультационную, информационную и образовательную инфраструктуру, оказывающую услуги малому бизнесу на льготной основе;

– особое внимание к развитию некоммерческих организаций в области социальных услуг, экологии, энергосбережения, городского хозяйства, оздоровительных услуг;

– специальные льготы для предпринимателей из уязвимых этнических и социальных групп (индейцы, афро-американцы, недавние иммигранты, инвалиды, подростки и молодежь, безработные, многодетные семьи, бывшие правонарушители и так далее);

– специальные квоты для малого предпринимательства при распределении государственных заказов, в том числе военных и космических заказов крупным корпорациям;

– уникальный опыт венчурного финансирования и развития малых инновационных фирм в университетах, при крупных корпорациях и государственных научно-исследовательских институтах;

– финансовое содействие малому и среднему бизнесу не в виде прямых субсидий или льгот отдельным фирмам по усмотрению местных властей, а в виде целевых налоговых льгот и кредитов.

              Анализ опыта стран Центральной и Восточной Европы также позволяет выявить ряд актуальных для Российской Федерации путей государственного содействия созданию новых рабочих мест:

– предоставление высвобождаемым работникам возможности выкупать на льготной основе часть уже существующих производственных мощностей для организации своего бизнеса (Словения, Чехия);

– создание региональных центров маркетинга, лизинга и консалтинга, помогающих начинающим бизнесменам найти рынки сбыта, необходимые технологии, оборудование, организовать учет и налоговое планирование (Чехия, Венгрия, Польша);

– компенсация из местных бюджетов части средств, затраченных малым бизнесом на обучение и стажировку молодых работников, а также бывших военнослужащих, инвалидов, безработных (Польша, Словакия, Хорватия);

– создание параллельно со службой занятости сети трехсторонних органов из представителей профсоюзов, работодателей и правительства для контроля использования бюджетных инвестиций и фонда занятости;

– уточнение статистики занятости в соответствии с международными стандартами. Так, в Польше более 500 тысяч зарегистрированных в 1990-е годы безработных на самом деле работали, в Венгрии, напротив, при безработице, достигавшей 25 %, лишь треть была официально зарегистрирована;

– стимулирование создания рабочих мест в депрессивных регионах и для наиболее уязвимых групп населения (в ряде регионов Румынии и Словакии не имели работы до 100 % цыган) за счет общественных работ, самозанятости, профессионального обучения и так далее;

– выделение приоритетных сфер развития (в Эстонии – информационные технологии, в Латвии – фармацевтика и парфюмерия, в Литве – кооперированное производство комплектующих изделий).

             Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в течение ряда лет ведет разработку проблем развития малого бизнеса в России. Особое внимание этой проблеме уделено в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию

 

    

 

 

 

 

 

 

 

                   3.Состояние,проблемы и перспективы региональной поддержки малого и среднего бизнеса в Краснодарском крае.

          Краснодарский край – это исключительный регион по развитию малого и среднего бизнеса. Наряду с Московской областью, Челябинской областью, Ставропольским краем и Самарской областью Краснодарский край занимает одну из лидирующих позиций по качеству условий для развития малого и среднего бизнеса. Экономическое развитие Краснодарского края обусловлено рядом конкурентных преимуществ, к числу которых относятся: уникальные природно-климатические условия, выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, богатая природно-сырьевая база, высококвалифицированный кадровый потенциал.

Экономика Краснодарского края является многоотраслевой. Ее основу составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий. Немаловажную роль в развитии экономики края играют агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы. Также Краснодарский край известен как старейший регион России, реализующий нефтедобывающую деятельность.

По состоянию на 01.01.2013года в Краснодарском крае зарегистрировано более 303 тыс. единиц – субъектов малого предпринимательства. За три года этот показатель вырос на 15 313 единиц. При этом численность занятых в малом бизнесе также увеличилась с 658 тыс. чел. до 701 тыс. чел. – на 43,0 тыс. чел. Малые предприятия Краснодарского края эффективно функционируют: доля занятых в малом бизнесе приближается к 40%; доля выручки от реализации — почти 45%; а доля налоговых поступлений от СМП более 20%. Малые предприятия края обеспечивают более 30% краевого товарооборота и валового регионального продукта, а также 14% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Плотность малых предприятий в Краснодарском крае в расчете на одну тысячу трудоспособного населения составляет 14,8 малых предприятий (Таблица 2)

 

           В течение трех лет (2011-2013 гг.) общее количество субъектов малого бизнеса выросло на 15 313 ед. и на 01.01.2013 года составило 303 109 единиц, объем налоговых поступлений вырос на 816 462 тыс. руб. Рост инвестиций в основной капитал субъектов составил 1 643 242 тыс. руб. Рост выручки от реализации за три года составил 189 422 020 тыс. руб. или 127,0%. Темпы роста показателей позволяют говорить о хороших перспективах дальнейшего развития предпринимательства в Краснодарском крае.

                 Малый бизнес присутствует во многих сферах экономики, однако, преобладающей отраслью являются оптовая и розничная торговля, доля которых по состоянию на 01.01.2013г. составляет 52,6% от общего количества предприятий малого бизнеса края.

 

 

 

 

Оборот субъектов малого предпринимательства в 2013 г. составил 1163793 млн. руб., быстрыми темпами увеличивался оборот организаций, занимавшихся оптовой и розничной торговлей, строительством, гостиничным и ресторанным бизнесом, производством и распределением электроэнергии, газа и воды, сельским хозяйством.

Оборот субъектов малого предпринимательства по отраслям в Краснодарском крае, 2011-2013 гг. [

Показатель	Оборот субъектов малого бизнеса, млн. руб.
	2011г.	2012г.	2013г.
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	47365,0	53656,0	64109,0
Добыча полезных ископаемых	2933,0	2320,0	3040,0
Обрабатывающие производства	78515,0	70311,0	87713,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2784,0	3031,0	3830,0
Строительство	91460,0	113171,0	128690,0
Оптовая и розничная торговля	512000,0	622834,0	723563,0
Гостиницы и рестораны	25892,0	32187,0	36269,0
Транспорт и связь	45212,0	44253,0	50532,0
Операции с недвижимым имуществом	38752,0	40512,0	46308,0
Прочие виды деятельности	16636,0	17159,0	19739,0
Всего работников в малом бизнесе	861549,0	999434,0	1163793,0