Финансы субъектов РФ

• меры ответственности кредитной организации за ненадлежащее осуществление функций;

• отдельный учет по банковским операциям, осуществляемым с областными финансовыми ресурсами;

• механизм компенсации убытков, понесенных сторонами в результате досрочного расторжения договора на выполнение функций;

• порядок создания и условия деятельности наблюдательных комитетов;

• срок, на который возможна пролонгация договора на выполнение функций;

• другие условия.

Областные финансовые ресурсы размещаются в уполномоченных банках Московской области. Органы государственной власти области, организации, находящиеся в областной собственности, открывают счета в уполномоченных банках в части собственных финансовых ресурсов.

Средства, поступающие в бюджеты муниципальных образований, кроме дотаций, в качестве финансовой помощи из областного бюджета, а также средства, поступающие на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий органов государственной власти области, перечисляются на отдельный счет муниципального образования в определяемой губернатором Московской области кредитной организации из числа наделенных статусом уполномоченного банка.

В условиях финансового кризиса объективно существуют условия, способствующие возникновению задолженности как федерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ, так и субъектов РФ перед Федерацией.

Задолженность субъектов РФ перед федеральным бюджетом возникает в случае предоставления кредита и несвоевременного его погашения. В этом случае возникает государственный долг субъекта РФ перед Федерацией. Для оформления долга возможно использование государственных ценных бумаг. Такой механизм был реализован применительно к товарному кредиту, предоставленному в 1996 г. на поставку горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Задолженность субъектов РФ по не погашенной до 20 марта 1997 г. бюджетной ссуде переоформляется с их согласия в ценные бумаги субъектов РФ для последующей реализации их по рыночной стоимости.

Сумма задолженности после сверки, произведенной Минфином РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, была определена по состоянию на 20 марта 1997 г. без учета штрафных санкций, предусмотренных соглашениями о предоставлении бюджетной ссуды субъектам РФ под товарный кредит на поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям, мазута сахарным заводам и комбикормов птицеводческим предприятиям в 1996 г., начисленных на задолженность по ссуде после 1 января 1997 г.

Оформление задолженности федеральному бюджету было произведено на основании законодательного акта об осуществлении органом исполнительной власти субъекта РФ эмиссии облигаций на сумму задолженности федеральному бюджету, основных условиях эмиссии облигаций и расходах бюджета субъекта РФ по погашению и обслуживанию облигаций.

Субъект РФ, принявший решение о погашении задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту своими облигациями, заключил с Минфином РФ соответствующее соглашение об этом.

В качестве механизма урегулирования задолженности между Федерацией и субъектом РФ применяется также передача субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации.

Правительство РФ по согласованию с субъектами РФ проводит зачет стоимости таких акций, как поступлений средств от приватизации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ средствам в объеме, установленном в федеральном бюджете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правительство РФ утверждает перечень предполагаемых к передаче субъектам РФ акций, порядок определения стоимости передаваемых акций, порядок передачи субъектам РФ находящихся в федеральной собственности и подлежащих продаже акций.

Согласованные с федеральными органами исполнительной власти предложения уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ о передаче акций с зачетом их стоимости как поступлений средств от приватизации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ средствам направляются в Мингосимущества РФ сведения о наименовании акционерного общества; проспект эмиссии акций; стоимость акций; сведения о задолженности федерального бюджета, в зачет которой передаются акции субъекту РФ.

 

        Особо следует отметить фактор неоднородности субъектов РФ, отражающий глубину кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона, перспективы его дальнейшего развития и основные направления государственной поддержки.

Рассмотрим три типа классификации субъектов РФ.

Согласно существующей точке зрения субъекты РФ могут быть классифицированы по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.

1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская  области. Их отличает наименьший  спад производства в последние  годы. Спрос на продукцию основных  отраслей, на которых специализируются  эти субъекты РФ, остается относительно  высоким.

          2. Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства.

       3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций.

4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и  город Санкт-Петербург. Меры государственного  регулирования в отношении данной  группы могут носить в основном  универсальный характер и быть  направлены на разрешение присущих  всему народно-хозяйственному комплексу  страны кризисных проблем и  интеграцию региональных хозяйственных  комплексов.

5. Краснодарский, Ставропольский  края и Ростовская область. В  нее объединены три важнейшие  сельскохозяйственных субъекта РФ. В этих регионах имеется высокий потенциал пищевой промышленности определил их относительную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сельскохозяйственного производства.

6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская  Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская  области. Значительную долю в  их отраслевой структуре ранее  занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения  спроса на продукцию ВПК они  оказались подвержены наиболее глубокой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с высоким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу.

7. Республика Алтай, Республика  Бурятия, Республика Калмыкия, Республика  Тыва, Алтайский и Приморский  края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская области. Эту группу отличают не только  наиболее ограниченные возможности  инвестирования, но и невозможность  экономического подъема без целевой  государственной поддержки.

8. Республика Адыгея, Республика  Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика  Ингушетия, Республика Северная  Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число  наиболее подверженных глубокой  депрессии регионов, так и в  разряд наиболее отсталых.Сложившееся  здесь социально-экономическое положение  определяется возможностями государственного  регулирования острейших межнациональных  проблем.

Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспективы его социально-экономического развития, в основном уникальны, что требует их индивидуального рассмотрения.

     Кроме того, существует классификация субъектов РФ по степени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:

• регионы-доноры;

• регионы-реципиенты;

• кризисные регионы.

      Третья классификация субъектов РФ используется при выделении трансфертов из федерального бюджета и учитывает главным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

1. Регионы, полностью расположенные  в районах Крайнего Севера, а  также Ханты-Мансийский автономный  округ, приравненный к этим районам  и имеющий высокий душевой  бюджетный доход, а также относительно  высокие душевые бюджетные расходы.

2. Некоторые регионы, относящиеся  к районам Крайнего Севера, но  не имеющие комплекса перечисленных  факторов, регионы с районами  Крайнего Севера и приравненными  к ним местностями. В эту группу  также включены субъекты РФ, ранее  относившиеся к указанным регионам.

3. Регионы, не вошедшие  в первую и вторую группы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Величко Л.С., Александрова А.Д. Составление бюджета района. М., 2011.
2. Вишняков С.А. Составление и исполнение сельских и поселковых бюджетов. М., 2012.
3. Гервиц Л.Я., Масталыгина Н.А. Финансовое планирование и анализ бюджетных учреждений. М., 2011.
4. Лавров А.И. Бюджетная реформа в России. М., 2013.
5. Потехин Л., Розенфельд И., Итин Н., Соколинский Н. Планирование расходов на содержание учреждений просвещения и здравоохранение. М., 2012.
6. Филимонов Б.И.. Совершенствование составления местных бюджетов. М., 2013.
7. Филимонов Б.И., Колесник А.П., Лалаев Г.Г. Составление и исполнение местных бюджетов. М., 2010.