Финансы и бюджет регионов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

 

ФГБОУВПО «РГУТиС»

 

Институт сервиса (г. Москва) (филиал)

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

на тему: «Финансы и бюджет регионов»

 

по предмету: «Система государственного управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка  4 курса,

 

Заочного факультета,группа

 

Проверила:

 

 

 

 

«_____» ______________________20__г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014

 

 

Содержание:

 

 

Введение. ………………………………………………………………………………………3

 

 

 

1. Сущность и роль региональных финансов………………………………………………4

 

 

2. Особенность финансов региона………………………………………………………….5

 

3. Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования
4. и направления использования…………………………………………………………….5

 

5. Заключение………………………………………………………………………………...9

 

6. Список используемой литературы………………………………………………………10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюд­жетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и роль региональных  финансов

 

 Сложность решения региональных  финансовых проблем определяется  не только формирующимися новыми  подходами к управлению территории, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некой универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально – экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований. Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценке уровня развития регионов и территорий, анализа их социально – экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово – бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально – экономическим развитием регионов и территории, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

 Финансы региона – эта  прямой «слепок» с его экономики, его производственно экономической  и ресурсной базы. Вместе с  его финансами региона – неотъемлемая  составляющая часть финансовой  системы страны. Их содержание  и социально – экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансов страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном – региональном или местном – уровне федеративной структуры государства с учетом сложившихся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

 Являясь, прежде всего инструментом  проведения региональной социально  – экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию региона, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должно иметь гарантированный материальный доход. В настоящее время заметна тенденция к усилению социальных функций региональных финансов. Это связано с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается именно на систему региональных и местных финансов.

 

2. Особенность финансов региона

 

Основная особенность региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы – государственная, в том числе самого субъекта РФ; муниципальных образований, конституционно независимых от государства, а так же отдельных юридический и физический лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема – к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридический и физический лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональные или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирование регионального и муниципального заказа и пр.

 

 Таким образом, поскольку, в  конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественной для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидируемому участию этих подсистем в решении местных социально – экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами – улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

 

 

3. Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования  и направления использования

 

 Региональными называется бюджеты  субъектов Российской Федерации: областей, краев, республик и пр. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирование доходов и направления расходование средств. С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово – бюджетной системе страны, получаю помощь из федерального бюджета, они сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их приделах муниципальные образования существенные отличающиеся друг от друга по своему социально – экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.

 

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ являются:

-Президент РФ;

-органы законодательной (представительной) власти;

-органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов  РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

-органы денежно-кредитного регулирования;

-органы государственного и муниципального  финансового контроля;

-государственные внебюджетные фонды;

-главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

-иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов  РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

 

 Участниками бюджетного процесса  также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

 

 Бюджетный процесс включает  пять стадий:

 

1) составление проекта бюджета;

 

2) рассмотрение и утверждение  бюджета;

 

3) исполнение бюджета;

 

4) составление отчета об исполнении  бюджета;

 

5) утверждение отчета.

 

 Доходы регионов бюджета  в Российской Федерации формируется  в настоящее время за счет  собственные и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый Кодекс Российской Федерации (первая часть) к собственным региональным налогам относит: налог на имущество организаций; налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. Следует иметь в виду, что при введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращает свое действие налог на имущество организаций, налог на имущество физический лиц и земельный налог.

  Кроме того, в состав доходной части бюджетов включаются так называемые неналоговые поступления.

   Обратимся теперь к расходной  части региональных бюджетов. В  соответствии с Бюджетный Кодекс  Российской Федерации исключительно  из бюджетов регионов финансируются  расходы на:

  Обеспечение деятельности органов  государственной власти и управления  соответствующих субъектов;

  Проведение выборов и референдумов;

  Деятельность средств массовой  информации;

  Формирование государственной  собственности, содержание и развитие предприятия, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;

   Поддержание и развитие  дорожной сети регионального  назначения;

  Реализация региональных целевых  экономических и социальных программ; в обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации;

  Оказание финансовой помощи  местным бюджетам, в том числе  для осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемый  на муниципальный уровень.

  При этом Бюджетный Кодексом  Российской Федерации установлено, что если органов власти субъектов Российской Федерации приняли решение, в результате которого произошло увеличение бюджетных расходов и сокращение доходов местных бюджетов, эти изменения должны быть компенсированы из бюджета субъекта Российской Федерации. Имеется целый ряд и других направлений расходов, например, на осуществление международных и внешнеэкономический связей регионов и других функций, связанными с выполнением субъектами Федерации своих полномочий или, точнее сказать, предметов ведения.

 

 Кроме того, региональные власти  должны совместно с федеральными  и муниципальными органами управления  за счет соответствующий бюджетов  финансировать расходы на:

   Государственную поддержку  отраслей промышленности, строительства  и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов, развитие рыночной инфраструктуры;

  Научно – исследовательские, опытно – конструкторские и  проектно – исследовательские  работы, обеспечивающие научно – технический прогресс;

   Обеспечение правоохранительной  деятельности;

  Социальную защиту населения, обеспечение противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, охрана  и воспроизводства природных  ресурсов, деятельности средств  массовой информации;

  Развитие федеративных и  национальных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Региональные финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не сложилась универсальная модель системы управления региональными финансами.

Основными целями Правительства субъектов РФ в области реформирования системы управления региональными финансами являются: достижение стабилизации бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.