Финансовая система Российской Федерации

Государственный бюджет РФ состоит из 3-х звеньев: 
· Государственный, или федеративный бюджет, или бюджет центрального правительства; 
· Бюджеты членов федерации (субъектов в России) 
· Местные бюджеты

В Бюджетном кодексе  сформулированы основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полнота отражения в них расходов и доходов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономичность использования бюджетных средств, гласность, достоверность бюджета, адресный и целевой характер бюджетных средств.

Доходы государственного бюджета РФ включают обязательные невозвратные платежи. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие в свою очередь делятся на налоговые и неналоговые. Под налоговыми доходами понимают обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи в пользу бюджета, а также штрафы и санкции, уплачиваемые за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи – доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, дивиденды по государственным акциям, доходы от реализации  бесхозного имущества, перешедшего в государственную собственность.12

К капитальным доходам относят доходы от продажи основных фондов, реализации государственных запасов, земли, целевые перечисления средств на строительство, зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений.

Через госбюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.).13

В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Внебюджетные фонды РФ. Внебюджетные фонды РФ- это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет: 
- Пенсионный фонд РФ; 
- Российский фонд технологического развития и отраслевые фонды; 
- Фонд инвестирования жилищного строительства, и др.

Главная причина их создания необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечения их самостоятельными источниками доходов.  Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасти и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам.      Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Сейчас к доходам внебюджетных фондов относят : специальные целевые налоги и сборы; отчисления от прибыли предприятий, учреждений; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом или юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.14

Государственный кредит РФ. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком — государство в лице его органов. Мобилизуемые средства используются для финансирования экономических и социальных программ. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется в целях стабилизации денежного обращения в стране. Местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на социальные программы местного назначения. Государственный кредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных стран для покрытия дефицита бюджета.15

Фонд страхования РФ. Переход экономики на рыночные отношения, развитие предпринимательской деятельности, расширение круга товарных и обменных операций, взаимных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами объективно требуют надежной системы гарантий, предоставляемой страхованием. Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. В связи с развитием рыночных отношений наряду с государственными страховыми организациями страхование стали осуществлять негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности. В настоящее время страховыми компаниями предоставляются следующие услуги: личное страхование, страхование имущества, страхование ответственности, страхование финансовых рисков и др.16

Финансы предприятий различных форм собственности. Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы России, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финансового рынка.17

С переходом к рыночной экономике финансовая система России претерпела существенные изменения. Экономика страны оказалась на грани упадка, но реорганизация всей финансовой системы позволила остановить спад и начать ее развитие. Вследствие чего финансовая система стала такой, какой я ее описала выше

.

3. Аналитика финансовых систем РФ и США.
1. Характеристика финансовой системы США.

Для того чтобы представить сравнительный анализ финансовых систем России и Америки, далее рассмотрим структуру и характерные особенности нынешней  финансовой системы США.

Современная система государственных финансов состоит из:

• Финансовой системы федерации;
• Финансовых систем 50 штатов;
• Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно - предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов и т.п.);
• специальных фондов.

Такая система организации государственных финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.18

Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет.

Федеральный бюджет в США – это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом.19

 По форме федеральный бюджет США представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов. Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги.

За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения: на военные цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом и т.п.

В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.20

В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата: затраты на просвещение, социальное обеспечение, здравоохранение, дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство. Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. Преобладают косвенные налоги.

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной власти.

В состав расходов местных бюджетов входит финансирование государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений. К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29% налоговых доходов). 21

 Специальные фонды  США. Важное место в системе государственных финансов принадлежит специальным фондам США, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово – кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и не налоговых поступлений, также за счет средств федерального бюджета.

Наиболее значительными являются фонды социального страхования. К ним относятся страхование по старости, по случаю потери кормильца и страхование здоровья, страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. Фонд пособий по безработице формируется за счет взносов предпринимателей.

Также в США в зависимости от целей использования выделяют следующие специальные фонды:

• экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов.
• научно – исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;
• военно – политические фонды – резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные)  фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно – технические проекты.22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сравнительный анализ финансовых систем Российской Федерации и США.

 Финансовый анализ — совокупность методов определения имущественного и финансового положения хозяйствующего субъекта в истекшем периоде, а также его возможностей на ближайшую и долгосрочную перспективу23.

Финансовые системы России и США во многом схожи, но имеют также ряд значительных отличий. Это естественно, и объясняется целым рядом причин, начиная с ментальности народов и историей страны и заканчивая географическими особенностями положения государств.

Различия видны как в структуре, так и в самой их организации. Это видно из таблицы, приведенной ниже. (см. таблица 1)

Параметры сравнения	Россия	США
Наиболее крупные статьи расходов бюджета за последние годы	Социальные расходы, Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, Здравоохранение, Безопасность, Научный потенциал	Образование, Наука, Здравоохранение, Социальное обеспечение
Основные бюджетообразующие налоги	Косвенные налоги	Прямые налоги
Налоговые доходы бюджета	Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени	Все возможные налоги, сборы, штрафы, пени
Неналоговые доходы	Доходы от использования и продажи государственного имущества, от оказанных платных услуг, штрафы и прочие денежные компенсации правовой ответственности, добровольные пожертвования, перечисления из бюджетов других уровней	Вклады, доходы от выплат за различные нарушения, компенсации ущерба и т.п., перечисления из др. бюджетов
Ставка Единого социального налога	Регрессивная 26%	Постоянная 15,3%
Начало бюджетного года	1 января	1 октября
Иерархия банковской системы	2 уровня	3 уровня
Управление и контроль банковской деятельности	Центральный банк России	Совет управляющих, ФКОР, Федеральный консультационный совет
Высшая власть в иерархии банковской системы	Председатель ЦБ, Совет директоров	ЦБ Совет управляющих
Главный налог, образующий федеральный бюджет.	НДС (косвенный налог)  (18%)	индивидуальный подоходный налог (48%)