Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Февраля 2015 в 22:36, курсовая работа
В 2011 году Дмитрий Медведев (на тот момент являвшийся президентом РФ) поставил задачу, модернизировать систему финансов, чтобы она была меньше подвержена ударам глобальных финансовых потрясений, поскольку Россия стремится диверсифицировать свою экономику за счет снижения ее сырьевой зависимости. С помощью графиков доходов/расходов и таблиц мы попробуем проанализировать, получилось ли добиваться этого или нет.
Таким образом, регулирующая функция заключается в том, что доходы бюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции. Бюджет, тесно связанный с финансами отраслевой и кредитной системой, способствует соблюдению пропорций, оказывает большое влияние и на денежное обращение.
Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения, контроля и регулирования возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.
Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств. [8]
Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определённый период времени (обычно за год). По соотношение доходов и расходов можно определить является ли он сбалансированным.
Таким образом, анализируя вышесказанное, важно отметить роль государственного бюджета в экономике страны.
Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных доходов и расходов правительства могут осознанно изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетные политики. Первая выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.
Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения социальных гарантий всем членам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказании помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий. Следует отметить, что чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам.
Бюджет оказывает и существенное влияние на деятельность отдельных предприятий, организаций, учреждений и посредством контроля. Он осуществляется финансовыми и другими органами для выдачи бюджетных ассигнований, при их использовании, а также при изъятии налогов и других доходов в бюджет.
Федеральный бюджет − центральное, стратегическое звено бюджет-ной системы Российской Федерации. Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса развития государства, рыночной экономики и открытого общества. Определяющее значение для реализации задач бюджетной политики имеют параметры федерального бюджета − объем доходов и расходов, их структура, доля доходов государства, централизуемая в федеральном бюджете, его сбалансированность и другие показатели.
Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. [5]
Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) регламентируются следующие виды доходов: налоговые доходы; которые бывают нескольких видов: налоги на прибыль, доход, прирост капитала; налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. неналоговые доходы: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собст-венности, или от деятельности; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от реализации государственных запасов; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности, безвозмездные поступления.
Рассмотрим динамику доходов федерального бюджета в 2012-2013г.г.
В федеральном законе № 371-ФЗ от 22 ноября 2012 года «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» принятом Государственной Думой РФ был утвержден доход в федеральный бюджет на сумму 12 865,9 млрд. рублей. (Приложение 2) В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год были утверждены исходя из прогноза ВВП в размере 58 683 млрд. рублей и инфляции не выше 6 процентов. Ожидалось, что в 2012 году поступления в доходную часть бюджета составят 11 779,855 млрд. рублей. Расходы бюджета были запланированы в объеме 12 656,444 млрд. рублей. Соответственно бюджетный дефицит ожидался на уровне 876,6 млрд. рублей (1,5% ВВП). Основными приоритетами при формировании федерального бюджета являлись, в частности: исполнение обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, в том числе решение социальных проблем военнослужащих; обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ; обеспечение реализации программ модернизации здравоохранения и образования; поддержка инновационного и инвестиционного развития. Однако на основании оптимистичного прогноза роста цен на нефть предполагаемые поступления в доходную часть федерального бюджета 2012 года были увеличены почти на 7 процентов и составили 12 677 млрд руб., а расходы – на 0,7 % (до 12 745 млрд руб.). Таким образом, планируемый бюджетный дефицит был уменьшен до 68,1 млрд. рублей (т.е. 0,1 процента ВВП). Основным источниками доходов в 2012 г стали доходы от внешнеэкономической деятельности, их доля в общем объеме составила 39,3 % и налоги – 53,8 %, при этом доля налогов за пользование природными ресурсами – 19,6 %. Кроме этого, отметим, что по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличилось поступление: налога на прибыль на 4% (+45 млрд. руб.); НДФЛ на 15% (+160 млрд. руб.); акцизов на 21% (+45 млрд. руб.); налога на имущество организаций на 24% (+70 млрд. руб.).
Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям [5]. Расходы бюджета подразделяются на следующие группы: финансирование промышленного производства; финансирование социально-культурных мероприятий; финансирование науки; финан-сирование обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; расходы по внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга; прочие расходы и выплаты.
В федеральном законе РФ от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» был утвержден расход федерального бюджета за 2012 год на сумму 12 890,8 млрд. рублей (графики 1 и 2).[9]
Так, прогноз на расход федерального бюджета за 2013 г. оказался меньше на 1% к ВВП РФ, чем в 2012 г. (Приложение 3,4) Расход федерального бюджета за 2013 г., по прогнозу, должен быть меньше на 1.5 млрд. руб, чем в 2012 г. (графики 1 и 2).
Профицит федерального бюджета за 2012 г. составил 11 406,8 млрд. рублей, или 88,3% к общему объему доходов федерального бюджета. Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2013 год в первую очередь обусловлено, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства
График 1
В федеральном законе предусмотрена следующая динамика расходов с учетом межбюджетных трансфертов по соответствующим разделам. Это видно (таблицы1). Особенность динамики и структуры бюджетных расходов заключаются в том, что их рост в 2012-2013 гг. предусмотрен практически по всем годам только по обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, по охране окружающей среды и по обслуживанию государственного и муниципального долга.
График 2
Динамика же расходов по другим статьям вызывает возражения. Так, прогнозируется значительное сокращение средств на развитие ЖКХ и других отраслей социальной сферы. Конечно, определенная часть расходов на эти отрасли будет компенсироваться за счет доходов бюджетов других уровней, но это не решит проблемы недостаточного финансирования социальных отраслей. Абсолютное снижение расходов по ним вызвано курсом на минимизацию бюджетных расходов и дефицита бюджета, а также объективной невозможностью сокращения расходов на оборону и безопасность страны. По всем остальным статьям в этих условиях расходы пришлось снижать. Выход в данной ситуации возможен только один: увеличить общий объем бюджетных расходов, даже за счет увеличения дефицита бюджета. Тем более что риск от некоторого увеличения дефицита бюджета ничтожен по сравнению с риском от недостаточной модернизации
Таблица 1
ЖКХ, развития здравоохранения, образования и других ключевых направлений социальной сферы. А теперь рассмотрим результативность социальных расходов федерального бюджета. Некорректно проводить анализ социальных параметров государственных расходов на население без учета внебюджетных страховых фондов. Поэтому необходимо, чтобы Минфин формировал не только Консолидированный бюджет РФ, но и бюджет расширенного правительства, включающего проектировки средств указанных фондов. В записке к закону о бюджете в предшествующие годы это очень квалифицированно делалось, чего нельзя сказать о записке к новому закону о бюджете. В целом бюджет представляет собой инерционный вариант продолжения сложившейся политики по отношению к населению, в связи с чем основные пропорции очень мало меняются, хотя общая тенденция понятна: если в 2012 г. доля социальных расходов несколько повышается, то в 2013 г. снижается. Это снижение опережает сокращение бюджетных расходов в целом. (Таблица 2).[9]
Таблица 2
Сугубо инерционный характер бюджета особенно заметен в отсутствии какой-либо значимой новой стратегии повышения уровня жизни населения, которая все же имела место в предыдущие годы, правда, с постепенно убывающим эффектом. Согласно принятым новациям у федеральной власти публичные обязательства перед населением сведены к минимуму, все услуги и выплаты гражданам отданы регионам и региональным бюджетам. Центр оставил себе только выплаты для тех, кто работает в структурах федеральной подчиненности. В результате, федеральный бюджет не может непосредственно финансировать обязательства субъектов. Нам кажутся неоправданными заявление, что экономика выходит из кризиса, ВВП растет, резервы есть, а социальные обязательства выполнялись и в худшие времена. Согласиться стоит только с последним фактом несмотря на падение ВВП во время кризиса, пенсии были буквально вырваны из нищенского состояния. [9]
Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы. Доходы и расходы федерального бюджета, как мы выяснили, за 2012 год были выше, чем за 2011 год, между тем профицит за 2012 год составил 115,6% от запланированного, а в 2005 году 112%. Это связано с тем, что расходы были меньше, чем запланировано, а доходы выше. Наиболее высокой долей расхода федерального бюджета составляет социальная политика (около 23.5%), а самой низкой – общегосударственные вопросы (4%) Основным источником дохода является налоговый доход. Чтобы увеличить доходы бюджеты необходимо увеличить число налогоплательщиков, т.е. увеличить число организаций, тем самым увеличить занятость населения, а следовательно снова увеличить число налогоплательщиков. Основным приоритетом расходов федерального бюджета следует выделить на социальные программы, а также на выплату материнского капитала, сократив при этом расходы на содержание чиновников. Необходимо превратить федеральный бюджет в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. Также необходимо стабилизировать федеральный бюджет в долгосрочном периоде, следует увеличить границу планирования бюджета на более длительный срок, подойти к наиболее эффективному варианту проведения пенсионной реформы
Таким образом, считаю цели и задачи, поставленные в начале работы, выполненными.
|
Общегосударственные финансы |
Финансы предприя-тий и организаций |
Кредитно- банковская система |
Система государственных финансо-выx учереж-дений |
|
Финансы коммерческих предпрятий (организаций); Финансы государственных и муници-пальных предп-риятний; Финансы некоммерческих предприятий и организаций; Финансы общественных организаций и объединений |
Центральный Банк РФ (Банк России); Сбербанк Росии; Внешторгбанк; Российский банк развития; Коммерческие банки (акционер-ные и коопера-тивные) |
Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Финансовые органы субъек-тов РФ; Министерство РФ по налгам и сборам; |
Информация о работе Федеральный бюджет РФ – важное звено финансовой системы