Доходы и расходы местного бюджета

     -доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающей в местные бюджеты;

     -сборы, платы, пошлины (за исключением сбора за регистрацию эмиссии ценных бумаг).

     Неналоговые поступления в местные бюджеты включают:

     -дивиденды на акции предприятий, являющихся коммунальной собственностью;

     -доходы от лотерей, проводимых местными органами;

     -вознаграждения (интересы) за кредиты из местных бюджетов;

     -поступления от продажи имущества, принадлежащего местным органам;

     -поступления от реализации услуг со стороны государственных учреждений, подведомственных местным органам;

     -поступления от аренды имущества коммунальной собственности;

     -поступления от государственных закупок, организуемых государственными учреждениями,  подведомственными местным органам;

     -поступления от аренды земельных участков;

     -платежи за загрязнение окружающей среды в местные государственные фонды охраны окружающей среды;

     -прочие административные сборы;

     -административные штрафы и санкции, взимаемые государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органам;

     -иные поступления, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

     Вторым  источником поступлений являются трансферты из республиканского бюджета. Хотя, в среднем, они занимают около 14% поступлений, в бюджетах некоторых субвенциальных областей данный источник занимает до 50%, поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей. Это связано с тем, что в таких областях имеется узкая налоговая база, представленная маломощными хозяйствующими субъектами, фискальный потенциал которых невелик.

     В этом аспекте является актуальной проблема перераспределения поступлений через республиканский бюджет посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций, то есть требуется отработка данного механизма на объективных началах. К примеру, существенные диспропорции имеются в Алматинском регионе: доходный потенциал г.Алматы оставляет около 25% всего государственного бюджета, в то время как расходы бюджета города - 7% от расходов госбюджета, что означает мобилизацию в республиканский бюджет 2/3 собираемых по городу поступлений. Сверх того из оставшейся 1/3 бюджет города перечисляет в республиканский бюджет еще половину поступлений в виде бюджетных изъятий. В противоположном случае Алматинская область, имея налоговый потенциал в 2,6% от общегосударственного, производит свыше 4% расходов от итога государственного бюджета, то есть 50% формирует бюджет за счет субвенций.

     Проблемы  местных бюджетов состоят также  в том, что отрасли хозяйства, составляющие их собственность, не только не дают доходов для формирования бюджетов (жилищное хозяйство, учреждения культуры и искусства, коммунальная инфраструктура - водопровод, транспорт, служба очистки и др.), но являются убыточными и поглощают значительную часть средств местных бюджетов. При разделении собственности на республиканскую и коммунальную в ведение местных органов власти были переданы убыточные предприятия или приносящие небольшие доходы.

     В расходах местных бюджетов преобладает  финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения (45,4%), из экономических  отраслей - транспорта и связи.

     Функциональная  группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую  оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

     Достаточно  велик удельный вес расходов на официальные  трансферты — изъятие средств  из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

     Что касается доли расходов местных бюджетов в расходах государственного бюджета по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место, например:

     -жилищно-коммунальное хозяйство -100%;

     -здравоохранение - 86,1%;

     -образование - 84,0%;

     -культура, спорт, информационное пространство - 73,2%;

     -транспорт и связь - 62,8%.

     Довольно  значительны объемы расходов по другим группам:

     -финансирование экономики в целом - 46,4%;

     -управление (государственные услуги общего характера) - 29,9%;

     -общественный порядок и безопасность - 23,4%.

     Состав  и структура поступлений и  расходования средств на местном  уровне зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной  единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов   социальной   и   бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

     Аналогична  ситуация внутри местного уровня - в  бюджетах городов, районов. Так, в бюджете  Алматинской области 50% поступлений приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну, но во втором случае преобладают расходы на образование (80%), здравоохранение (71%), на управление (60%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (90%).

     Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

     Формирование  бюджетов осуществляется на основе местных  бюджетных программ, которые разрабатываются  местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация местных бюджетных программ возложены на администраторов местных бюджетных программ - местные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

     Местные исполнительные органы имеют право  заимствовать средства у юридических  и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.

     Включаемые  в бюджетные программы сметы  расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми  разрешениями местных исполнительных органов.

     В бюджетных системах многих стран  принято разделение доходов бюджетов разных уровней на закрепленные и  регулирующие. Закрепленные, или собственные  доходы, -средства, постоянно или  длительно (несколько лет) поступающие  в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

     «Бюджетное  регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных  налогов и доходов на территориальный  уровень при недостатке собственных доходных источников для полного выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и других трансфертов.

     Рационализация  принятия бюджетных решений возможна методом составления смет с нуля (а не путем корректировки прошлогодних данных) и использования системы планирования, программирования бюджетов (ППБ).

     Метод составления бюджетов на нулевой  основе заключается в том, что  каждый год составляется новая смета, а бюджетное учреждение обязано полностью обосновать свою программу расходов и определить приоритеты. Это не исключает финансирования уже осуществляемых программ, но в рамках проводимой на данный бюджетный год налогово-бюджетной политики, определяемой Министерством финансов в бюджетных циркулярах, используемых бюджетными учреждениями при составлении смет.

     Метод ППБ используется для финансирования поддающихся измерению результатов  бюджетных программ с тем, чтобы  определить, какое сочетание организационных  мер и распределения ресурсов между различными учреждениями сможет в наибольшей степени способствовать достижению наилучших показателей результативности. При этом методе могут использоваться нормы расходов. Таким образом бюджетный процесс в местном звене может быть основан на критерии эффективности. 
 
 
 
 

     Заключение. 

     Правительство Республики Казахстан намерено продолжить реформирование бюджетной системы. Сбалансированный государственный бюджет должен отражать социально-экономические приоритеты государства.

     Будет продолжена политика децентрализации государственных функций и осуществляться меры по дальнейшему совершенствованию процесса разделения ответственности центра и регионов за финансирование республиканских и местных бюджетных программ. Предусматривается разработать и внедрить среднесрочные стабильные нормативы. Межбюджетные взаимоотношения потребуют усовершенствования методики расчета субвенций из республиканского бюджета в местные бюджеты и изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет. Правительство нацелено на продолжение этого процесса, что потребует дальнейшего совершенствования Закона Республики Казахстан “О бюджетной системе”.

     Будет продолжена работа по совершенствованию  бюджетного программирования. В целях  недопущения неэффективного расходования государственных средств предусматривается совершенствование методов выбора приоритетов бюджетного финансирования.

     Правительство и Национальный банк Республики Казахстан  намерены продолжить работу в области  управления государственным и гарантированным  государством заимствованием и долгом. Предпочтение будет отдаваться заимствованиям на финансирование окупаемых проектов. Правительственные гарантии будут ограничиваться в основном инвестиционными проектами, входящими в Программу государственных инвестиций.

     Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах:

• четком закреплении ответственности по расходам;
• распределении налогов между уровнями власти по принципу "один налог - один бюджет";
• эффективной системе межбюджетных трансфертов.

     В условиях Казахстана налоговая служба должна оставаться централизованной, хотя сбор некоторых видов местных налогов может быть возложен на органы местного управления. В последующем органам местного управления нужно дать возможность создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

     Для решения стратегической задачи по стабилизации межбюджетных отношений требуется  значительное реформирование существующего  механизма межбюджетного регулирования  и распределения налогов между  республиканским и местными бюджетами. Введенный в 1999 году механизм межбюджетного регулирования посредством бюджетных изъятий был необходим для консолидации финансовых ресурсов государства в условиях негативного воздействия кризисных явлений в мировой экономике. Однако принцип бюджетных изъятий не обеспечивает необходимой в условиях политической децентрализации стабильности в межбюджетных отношениях.

     На  первом этапе децентрализации в  условиях Казахстана самым эффективным  способом устранения горизонтального  бюджетного дисбаланса на районном и областном уровне является применение регулирующих налогов.

     Налоги  на собственность в соответствии с мировой практикой необходимо оставлять на уровне районов, городов  и сельских округов, так как они  являются самым адекватным источником доходов для органов местного управления в большинстве стран мира. Важно то, что экспорт налога на имущество затруднен и то, что именно местные службы могут наиболее адекватно оценить имущественные активы в регионе.