Цели и содержание региональной политики

 

§ 1.2. Виды региональной политики

 

По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики:

1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных  экономических диспропорций, достижение  регионального экономического равновесия  характерна для всех стран. Механизм  осуществления этих целей весьма  развит и включает государственную  финансовую помощь, привлечение  местных ассигнований, в том числе  частного капитала, законодательные  мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

2. Социальная политика. В  поле зрения – процессы и  форма организации жизни людей  общественного производства со  стороны условий труда, быта и  отдыха человека и развития  личности вообще. Социальные различия  в жизни населения подавляющего  числа государств колоссальны. Отсюда  поиск путей выравнивания уровней  жизни между различными регионами  и типами поселений, а также  общее улучшение качества социальной  среды составляют суть региональной  политики в социальной сфере.

3. Демографическая политика. Она означает активное вмешательство  государства, как в естественное, так и механическое движение  населения с целью достижения  специфических для регионов целей.

4. Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

5. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями  его развития, урбанизация и скученность  населения, широкое применение синтетических  материалов, которые не могут  быть трансформированы природой, привели к резко возросшей  нагрузке на окружающую среду.

6. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической  политики попадают условия и  факторы размещения центров научных  исследований, взаимосвязи между  местами концентрации НИОКР и  размещением производительных сил, территориальные формы соединения  науки и производства, региональные  перемещения научных кадров.

Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Иногда различают следующие виды региональной политики:

1) По целям (политика выравнивания  уровней развития регионов, максимальное  использование местных ресурсов);

2) По механизму (автоматическая – распределение по формуле, проблемная – по спецпрограммам; целевая – по конкретным регионам);

3) По средствам (финансовая, административная, инфраструктурная); 4) По адресату (региональные власти, организации, граждане).

Объекты, субъекты и формы региональной политики

К основным объектам региональной политики относятся.

– Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда),

– Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса),

– Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

В качестве субъектов региональной политики мот выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. Прогнозирование – научное  предвидение предполагаемых направлений  и параметров экономического  развития региона на основе  анализа источников финансирования, экономической структуры.

2. Региональное программирование  – целенаправленное вмешательство  в развитие региона, с формулированием  целей и промежуточных задач  социально-экономического развития  региона, а также с определением  конкретных сроков достижения  поставленных целей и необходимых  затрат ресурсов.

3. Региональное планирование  – установление конкретных задач  и целей на плановый период  с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Проблемы реализации региональной политики.

Во-первых, проводимая политика по определенному выравниванию пространственных возможностей никогда не может привести к полному равенству экономических и социальных условий. Более того, полной нивелировки условий и не требуется. Абсолютное равенство противоречит природе рыночной экономики. Поэтому региональная политика строится на основе точного критерия: стремится обеспечивать относительное, но не абсолютное равенство. Такой экономический подход может встретить, естественное, противодействие со стороны социальных сил, прежде всего профсоюзов.

Во-вторых, региональная политика имеет сложную корреляцию со структурной политикой. Они должны взаимно дополнять друг друга, но могут находиться и в противоречии между собой. Если речь, например, идет о разносторонне развитом, многоотраслевом районе, то улучшение структуры экономики одновременно помогает развитию самого региона. Однако в реальности некоторые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В связи с воздействием научно-технического прогресса и условным разделением промышленности на две группы (новые и старые отрасли) меры правительства по поддержки передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, повышается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями ощущается общий спад и дальнейшее сокращение рабочих мест.

 

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ.

 

 

§

 

Государственная региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на решение стратегических задач страны.

Субъекты Федерации России значительно различаются по уровням социально-экономического развития вследствие географического положения, влияния обеспеченности высокодоходными природными ресурсами, особенностей накопления экономического потенциала за предыдущие десятилетия, состояния производственной и социальной инфраструктуры.

Часть регионов не имеет достаточных ресурсов для развития экономики и финансирования социальной сферы, вследствие чего нуждается в поддержке со стороны федерального бюджета.

В этих условиях целями региональной политики федеральных органов являются:

- повышение однородности  экономического пространства, т.е. создание  одинаковых правовых и организационных  условий для предпринимательской  деятельности во всех регионах;

- развитие единых общероссийских  рынков, что способствует увеличению  масштабов производства и повышению его конкурентоспособности;

- усиление экономической  интеграции регионов за счет  стимулирования поставок товаров  между территориями и развитие  производственной кооперации в  форме поставок комплектующих  изделий из нескольких регионов  для выпуска конечной продукции;

- оказание помощи бедным  регионам, не имеющим достаточного  объема собственных средств из-за  ограниченности налоговой базы. Анализ показывает, что бюджетная обеспеченность субъектов Федерации собственными доходами различается в 30-40 раз;

- сглаживание экономических  противоречий между регионами;

- достижение оптимальной  комплексности экономики регионов. При этом не стоит задача  обеспечения максимальной обеспеченности  каждого из них продуктами  собственного выпуска, обоснованным  является создании только конкурентно-способных  производств;

- создание специальных  условий для развития северных  территорий, на которые приходится  около двух третей всей территории  страны.

Субъектами региональной политики являются высшие органы государственного управления (Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ),  а так же федеральные министерства, агентства, службы.

Субъектами региональной политики являются органы власти федерального уровня и в определенной степени органы власти субъектов Федерации. Под регионами понимаются, как правило, субъекты Федерации, так как это закреплено в налоговом и бюджетном законодательстве России. В отдельных случаях в качестве регионов рассматриваются более крупные составные части страны, например Западная Сибирь, Урал, Северо-Запад, Сибирь, Дальний Восток.

Существует две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам – политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономическом отношении регионов за счет богатых регионов с перераспределением средств через федеральный бюджет. С целью государственного регулирования при этом является создание новых рабочих мест, увеличении собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы такого перераспределения должны быть достаточными для развития бедных регионов, но не должны блокировать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно длительного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ограниченном числе территорий, что должно способствовать общему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине текущего десятилетия Министерством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы финансовой поддержки бюджетов регионов за счет федерального бюджета:

- дотации на выравнивание  уровней бюджетной обеспеченности  для регионов, не имеющих достаточных  собственных доходов;

- субвенции и субсидии  на финансирование отдельных  целевых расходов;

- бюджетные кредиты;

- бюджетные ссуды на  покрытие временных кассовых  разрывов, возникающих при исполнении  региональных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2.2. Содержание региональной политики.

 

 

 

 

Политическое содержание региональной политики определяется по нескольким направлениям.

1. Сохранение территориально-политической  системы. Это — главный императив  региональной политики. Его условно можно назвать геополитическим императивом (поскольку он обеспечивает геополитическую субъектность государства как целостной системы, входящей в глобальную систему более высокого ранга). В духе теории функционализма можно говорить о политике, направленной на обеспечение преобладания центростремительных сил над центробежными на всей территории государства. В этой связи региональная политика направлена на сохранение территориальной целостности государства. Это, в частности, предполагает определение регионов, представляющих собой зоны геополитического риска (сепаратистские, пограничные, спорные территории), и поиск способов их удержания. 
2. Контроль и баланс. Также региональная политика решает проблему централизованного контроля за регионами и одновременно — эффективного баланса полномочий и ресурсной базы центральных и региональных властей. Здесь перед разработчиками региональной политики вновь ставится задача найти модель, которая обеспечивала бы преобладание центростремительных сил (что нужно для обеспечения территориальной целостности, т.е. решения геополитических проблем). И одновременно эта модель должна обеспечить социально-экономическое развитие регионов и политическую стабильность региональных сообществ, что невозможно без должной меры самостоятельности и распоряжения своими ресурсами. 
3. Амплитуда неоднородности. Наконец, содержание региональной политики составляет гармонизация отношений по горизонтали, между регионами (в других терминах — территориальными сегментами), что является задачей общегосударственного уровня. Речь идет о снижении амплитуды межрегиональных различий и подъеме отсталых территорий за счет целевых решений государства. Конечная цель — выравнивание, а точнее — сглаживание межрегиональных различий. В этой ситуации особенно актуальна постановка вопроса о допустимой региональной контрастности в сферах политики и экономики.

Возвращаясь к экономической сфере, следует признать, что экономические решения, безусловно, играют важнейшую роль в региональной политике. Баланс сил между центром и регионами определяется их ресурсной базой, которая включает в себя финансово-экономический потенциал и возможности по его реализации. Компетенция уровней власти также в значительной степени относится к социально-экономической сфере. Принимая экономические решения, центр может очень эффективно регулировать баланс сил в системе "центр — регионы" как в целом, так и в режиме текущей "тонкой настройки". 
Экономическая (вернее — социальная и экономическая11) региональная политика, безусловно, является одним из главных, притом действительно хорошо разработанных, направлений региональной политики. 
В то же время решения, принимаемые центром с целью регулирования баланса "центр — регионы", могут относиться к другим направлениям и иметь иное содержание, например: