Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

   Действующая в настоящее время редакция бюджетной  классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной  классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и под статьи.

   Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы:

   Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

   Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), не налоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К не налоговым доходам относятся доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

   Помимо  собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней  выделяют т. н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

   Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие  расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
• трансферты населению;
• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
• бюджетные кредиты юридическим лицам;
• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

   При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

   В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2.2. Анализ доходов  бюджета г. Чебоксары  на 2005-2006г.

     

       Рассмотрев  проект бюджета города Чебоксары  на 2005-2006г., предоставленный администрацией города Чебоксары, и заключения постоянных комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов по результатам предварительного проекта бюджета города Чебоксары на 2005-2006г.,

       Чебоксарское  городское Собрание депутатов

       решило:

    утвердить бюджет города Чебоксары на 2005г. по доходам в сумме 2496189,8 тыс. руб.,   в том числе безвозвратные  перечисления из республиканского бюджета  Чувашской Республики – 890490,2 тыс. рублей, из них средства Фонда субвенций  и субсидий – 890490,2 тыс. рублей.

      На 2006г. был утвержден бюджет  г. Чебоксары по доходам   – 2753199,6 тыс. рублей,  в том  числе собственные доходы –  2076720,0 тыс. рублей, средства из  Республиканского фонда компенсаций  Чувашской Республики – 676479,6 тыс. рублей.

    Было установлено, что доходы бюджета города Чебоксары в 2005 году формируются за счет:

      а) доходов от уплаты федеральных  налогов  и сборов, региональных и местных  налогов;

      б) доходов от муниципальной собственности  или от деятельности муниципальных  организаций – полностью;

      в) доходов от продажи находящегося в муниципальной собствен-ности  имущества;

    г) сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

    д) прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в  бюджет города Чебоксары;

    е) доходов от предпринимательской  деятельности;

    ж) доходов, полученных в виде безвозмездных  и безвозвратных перечислений из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики;

    з) лицензионных и регистрационных  сборов.

    Было  установлено, что доходы бюджета города Чебоксары, поступающие   в 2006 году, формируются за счет:

    а) доходов от уплаты федеральных  налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, не налоговых  доходов – в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законом Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» и Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год»;

    б) доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности  города Чебоксары (доходов от приватизации) в размерах, установленных Решениями  Чебоксарского городского Собрания депутатов;

    в) доходов от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, получаемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств бюджета города Чебоксары, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах,  – в размере 100 процентов;

    г) отмененных местных налогов и  сборов по нормативам, действовавшим  на момент их отмены;

    д) прочих доходов, подлежащих зачислению в бюджет города Чебоксары, - в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством  Чувашской Республики;

    е) доходов, полученных в виде безвозмездных  и безвозвратных перечислений из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики;

    ж)  субвенций из Республиканского фонда  компенсаций.

       Был установлен предельный размер дефицита бюджета города Чебоксары в сумме 159726,2 тыс. рублей., или 9,9 процента к объему доходов бюджета города Чебоксары, без учета сумм безвозвратных перечислений из республиканского бюджета Чувашской Республики.

    На 2005г. источниками финансирования дефицита бюджета города Чебоксары были установлены муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени города Чебоксары, кредиты, получаемые от кредитных организаций, поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, изменения остатков средств на счете по учету средств бюджета города Чебоксары. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

       2.3. Анализ расходов  г. Чебоксары на 2005-2006г.

       Рассмотрев  проект бюджета города Чебоксары  на 2005г., предоставленный администрацией города Чебоксары, и заключения постоянных комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов по результатам предварительного проекта бюджета города Чебоксары на 2005г.,

       Чебоксарское  городское Собрание депутатов

       решило:

       Утвердить бюджет города Чебоксары на 2005г. по расходам в сумме 2655916,0 тыс. руб.

       На 2006 год был утвержден бюджет по расходам в сумме 2923870,0 тыс. рублей,

     В 2005 году в бюджете города Чебоксары:

1. предусмотрены расходы на капитальный ремонт муниципального жилого фонда в сумме  65412,4 тыс. рублей;
2. на предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сумме 34381,8 тыс. рублей.

   Были  установлены бюджеты  на 2005 год:

• бюджет текущих расходов в сумме  2431805,6 тыс. рублей;
• бюджет капитальных расходов в сумме 224110,4 тыс. рублей, в том числе бюджет развития – 109269,6 тыс. рублей;
• предельный размер муниципального долга города Чебоксары по состоянию на 01 января 2006 года - 554000,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям - 390670,0 тыс. рублей;
• предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставляемым в 2005 году  - 100000,0 тыс. рублей;
• предельный объем заемных средств - 238306,2 тыс. рублей;
• лимит предоставляемого бюджетного кредита юридическим лицам в размере не более 1500,0 тыс. рублей, в том числе 1500,0 тыс. рублей  на срок, выходящий за пределы бюджетного года;
• лимит предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в части, зачисляемой в бюджет города Чебоксары в сумме не более 5000,0 тыс. рублей, в том числе лимит предоставления инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов в сумме  не более 3000,0 тыс. рублей. Предоставление в 2005 году налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек уплаты местных налогов осуществляется в пределах финансового года.