Антимонопольное законодательство РФ

При создании холдинговой компании на основе крупной  хозяйствующей структуры из состава  соответствующего предприятия выделяются подразделения (подразделение) в качестве юридически самостоятельных (дочерних) предприятий. ГКАП контролирует отражение  в учредительных документах наличия  контрольных пакетов акций дочерних предприятий в уставном капитале холдинговой компании, а также  соответствие документов холдинговой  компании требованиям временного положения  о холдинговых компаниях и  Закона "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках".

Этот  Закон достаточно четко разграничивает полномочия Антимонопольного комитета и его территориальных управлений и судебных органов (исполнительной и судебной власти). Так, ГКАП не вправе принимать решения о расторжении  и изменении договоров (соглашений), о признании их, а также неправомерных  актов органов власти или управления, недействительными, взыскивать убытки и штрафы. Это - прерогатива судебных органов (арбитражных и общих  судов).

Антимонопольный комитет или территориальные  органы в случае невыполнения предписания, неуплаты штрафа должны обращаться с  заявлениями о признании договора или акта недействительными и  с иными требованиями в арбитражный  или общий суд. Для реализации Закона РФ "О защите прав потребителей" на ГКАП России возложены функции  контроля по вопросам нарушения законодательства (Приказ ГКАП РФ от 24 августа 1992 г. № 185). В частности, Комитет должен осуществлять контроль и пресекать монополистическую  деятельность хозяйствующих субъектов  и недобросовестную конкуренцию  на рынке потребительских товаров, работ и услуг посредством  направления предписаний изготовителям (продавцам, исполнителям) о прекращении  и предъявлении в общих и арбитражных  судах исков к изготовителям и продавцам, а также исполнителям работ и услуг в случае нарушения прав потребителей.

Для реализации этих задач в составе территориальных  управлений создаются подразделения  по защите прав потребителей и комиссии по рассмотрению дел о нарушениях. В Предписании ГКАП России о прекращении  нарушений прав потребителей указываются  срок исполнения и конкретные действия, которые исполнитель (изготовитель, продавец) должен совершить для устранения нарушений прав потребителя. При  уклонении или несвоевременном  исполнении предписания ГКАП РФ возбуждает дело о наложении штрафа. Положение  о порядке наложения штрафов  на хозяйствующие субъекты за уклонение  от исполнения или несвоевременное  исполнение предписаний ГКАП России (территориальных управлений) о прекращении  нарушений прав потребителей утверждено приказом ГКАП от 23 апреля 1993 г. № 51.

Приказом  Госкомитета Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур от 14 июля 1994 г. № 83 утверждено "Положение  о порядке рассмотрения дел о  нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию". При  рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, организаций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также  иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих  свои финансовые программы в соответствии в этим приказом предписывается:

- указывать  дату и номер регистрации выпуска  рекламируемых ценных бумаг, место  их регистрации и место, где  можно ознакомиться с условиями  выпуска;

- не  допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о  будущей эффективности (доходности) своей деятельности;

- не  допускать сравнения между рекламируемыми  и другими юридическими лицами, их услугами (товарами), если данное  сравнение невозможно подтвердить  данными статистической отчетности  или бухгалтерского баланса, заверенного  аудиторами;

- не  обещать проведения работ, оказания  услуг, предоставления товаров,  если таковые фактически не  осуществляются (не производятся) на  день рекламы;

- акционерным  обществам в рекламе указывать  только фактически выплаченные  по итогам не менее одного  года размеры дивидендов по  обыкновенным акциям.

При наличии  перечисленных нарушений соответствующей  комиссией выносится решение, подлежащее обязательному рассмотрению рекламодателем и органом, осуществившим лицензирование.

Рекламодатель, реклама которого признана недобросовестной, обязан снять свою рекламу с распространения  в трехдневный срок с момента  окончания срока на рассмотрение решения и информировать об этом ГКАП России (территориальное управление) и орган, осуществивший лицензирование рекламодателя. Иначе приостанавливается действие выданной рекламодателю лицензии.

При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные  управления руководствуются Законом  РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках", Указом президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915, положениями  о территориальных управлениях  ГКАП России, Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53.

Дела  по фактам нарушения требований к  рекламной деятельности рассматриваются  территориальными управлениями ГКАП России по месту нахождения рекламодателя, за исключением случаев, когда дела принимаются к рассмотрению ГКАП России.

Основанием  для рассмотрения дела является выявление  фактов недобросовестной рекламы; несоблюдение рекламодателями следующих обязанностей:

- указывать  реальные размеры дивидендов, выплаченных  по простым именным акциям  в течение последнего финансового  года;

- указывать  реальные проценты, выплаченные  по различным видам вкладов  в течение последнего финансового  года с разбивкой по месяцам  (кварталам), если выплаты производились  ежемесячно (ежеквартально).

2.3. Основные положения  антимонопольного законодательства

Сердцевина  российского антимонопольного законодательства – Закон РСФСР «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года (далее – Закон). Монополистической деятельностью, согласно ст. 4 Закона, являются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. 
Формам монополистической деятельности посвящен раздел II Закона. Он состоит из пяти статей, предусматривающих регулирование злоупотребления доминирующим положением на рынке, вертикальных и горизонтальных (картельных) монополистических соглашений, деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию, а также недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

В п.1 ст. 5 Закона закреплен общий запрет злоупотребления хозяйствующим  объектом (группой лиц) доминирующим положением на рынке. Этот запрет касается действий, которые имеют либо могут  иметь своим результатом ограничение  конкуренции и (или) ущемление интересов  других хозяйствующих субъектов  или физических лиц. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара (т.е. не имеющего заменителя или  взаимозаменяемых товаров) составляет 65% и более, за исключением тех  случаев, когда хозяйствующий субъект  докажет, что, несмотря на превышение указанной  величины, его положение на рынке  не является доминирующим.

Примерные формы проявления злоупотребления  доминирующим положением, указанные  в ст. 5 Закона о конкуренции, следующие:

- изъятие  товаров из обращения, целью  или результатом которого является  создание или поддержание дефицита  на рынке либо повышение цен; 
- навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

- включение  в договор дискриминирующих условий,  которые ставят контрагента в  неравное положение по сравнению  с другими хозяйствующими субъектами;

- согласие  заключить договор лишь при  условии внесения в него положений,  касающихся товаров, в которых  контрагент (потребитель) не заинтересован; 
- создание препятствий доступу на рынок (выход с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

- нарушения  установленного нормативными актами  порядка ценообразования; 
- установление монопольно высоких (низких) цен; 
- сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей при наличии безубыточной возможности их производства; 
- необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при возможности производства или поставки соответствующего товара.

Согласно  ст. 6 Закона антиконкурентные соглашения (согласованные действия) являются наиболее опасной и часто встречающейся  формой монополистической деятельности в условиях рыночной экономики. 
Пункт 1 этой статьи касается так называемых горизонтальных (картельных) соглашений, т.е. соглашений между хозяйствующими субъектами одного и того же уровня. Так, запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Пункт 2 ст. 6 Закона посвящен вертикальным антиконкурентным сговорам. Так, запрещаются достигнутые  в любой форме соглашения (согласованные  действия) неконкурирующих хозяйствующих  субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является, его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом  ограничение конкуренции. 
Статьи 7 и 8 Закона направлены против монополистической деятельности в сфере управления экономикой на период перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям. Следует отметить, что указанные положения не присущи законодательству промышленно развитых стран; они больше свойственны странам с переходной экономикой. 
Согласно п. 1 ст. 7 Закона федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующий субъектов или граждан. 
При слиянии, создании, присоединении коммерческих организаций возможны различные проявления антиконкурентных последствий. Статьи 17 и 18 Закона регламентируют контроль следующих видов экономической концентрации: 1) создания, слияния и присоединения объединений коммерческих организаций, а также самих коммерческих организаций; 2) приобретения определенных пакетов акций (вкладов, долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов; 3) ликвидации и разделения (выделения) государственных и муниципальных унитарных предприятий (если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке превышает 35%); 4) получения в собственности или использования одним хозяйствующим субъектом основных производственных средств и нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта; 5) приобретение любым лицом прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности; 6) переплетения директоратов.

Необходимое условие для обращения в антимонопольные  органы за получением согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих организаций – определенная суммарная  стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых  предприятий (более 100 000 МРОТ). 

3. Деятельность Федеральной Антимонопольной Службы РФ

Законом устанавливаются формы недобросовестной конкуренции:

-распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убыток другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, – введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления потребительских свойств, качества товара;

-некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

-продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

-получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия их владельца (ст. 10 Закона о конкуренции).

Проведение  государственной политики по содействию товарным рынкам и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции  осуществляется федеральным антимонопольным  органом – Государственным антимонопольным  комитетом РФ (с 1998 г. – Министерство по антимонопольной политике).

Федеральный антимонопольный орган входит в  структуру федеральных органов  исполнительной власти, формируемую  в порядке, установленном 
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом 
«О Правительстве Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку  финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены какие-либо ограничения  в отношении количества, структуры  и местоположения территориальных  органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала  практика их формирования в соответствии с административно-территориальным  делением 
Российской Федерации.