Антикризисная политика

Антикризисная политика российского  правительства явно уступает действиям  других развивающихся стран. Такой  вывод сделали экономисты Центра развития ВШЭ на основании свежих исследований МВФ и Центра международного промышленного сотрудничества (UNIDO). Российские чиновники, как генералы, готовятся к прошлой войне. Страна и ее бюджетная система неплохо  подготовлена к кризису типа того, что случился в конце 2008 года. Но вот к вялотекущему замедлению и  обострению конкуренции в мировой  экономике страна не готова.

Россия  может вытянуть социальные обещания президента лишь при росте ВВП  на 4–4,5%, но реально рост в 2013 году составит лишь 2%. Поэтому девальвация рубля  вполне реальна. Состояние экономики  России тянет всего на 2 балла, и  рост ВВП, который в ближайший  год может показать наша страна, — это всего лишь 2%. Об этом заявил на презентации ежеквартального  отчета института «Центр развития»  НИУ «Высшая школа экономики» директор по макроэкономическим исследованиям  НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко.

По  подсчетам аналитиков центра, квартальные  темпы роста ВВП замедляются  уже с середины 2011 года — с 1,7% на 1 июля 2011 года до 0,1% на 1 октября. Инвестиции в 1-3 кварталах этого года демонстрируют  негативную динамику — с 0% в первом квартале до минус 0,8% в третьем. Экспорт товаров за два квартала года снизился на 0,9%, а услуг — на 0,5%, и это продолжение тенденции, начавшейся в 2011 году.

Сегодня уже непонятно, какой из секторов экономики может стать драйвером  роста, отмечает Сергей Алексашенко. Сектор производства машин и оборудования, то есть высокотехнологичная отрасль, испытывает сильное падение. Производство древесины, целлюлозно-бумажной продукции, транспортных средств — падение. А большинство остальных производств — стагнацию. Сильный рост наблюдается лишь в сырьевом секторе, но в целом промышленность вошла в стадию стагнации.

«Цены на нефть  упадут в несколько раз»

Кризиса не избежать?

Нет, и он будет страшнее Великой депрессии. Потому что дисбалансы значительно больше. Больше всех пострадают Россия и Китай, Саудовская Аравия. Мы вернемся по уровню благосостояния в 60 - 70-е годы прошлого века.

А что в России будет происходить, поконкретнее можно?

Сейчас все в нашей  экономике зависит от цен на нефть. В ближайшие годы она упадет до $35 - 40. Пока этого не происходит, потому что мировую экономику еще  накачивают ликвидностью. Она уходит на фондовые и сырьевые рынки. Но это  не может продолжаться бесконечно. Проблемы в реальном секторе уже  начались. Скоро граждане и предприятия  не cмогут обслуживать свои долги. И снова все схлопнется - сколько бы денег вы ни печатали.

Почему мы так  уязвимы? Ведь много же других экономик, которые тоже занимаются экспортом  ресурсов…

Мы от них принципиально  отличаемся. Например, от той же Австралии. У нас не экспортно ориентированная модель, а экономика сырьевой колонии. Не более того. Собственная промышленность убита. Сельское хозяйство стало подниматься на ноги, но ВТО его скоро добьет. Есть только труба, в которую закачиваются нефть и газ. Нефтедоллары расходуются на покупку импортных товаров, американских гособлигаций, а также выводятся чиновниками из страны. Вспомните, где были мы и где Китай по уровню развития в 1987 году? И давайте сравним сейчас. Две очень большие разницы.

Правительство может столкнуться с дефолтом российских регионов уже в следующем  году. Последним ударом для региональных бюджетов станут предвыборные поручения  президента, которые стоят 8% ВВП, и  снижающаяся доходная база, считают  в международном рейтинговом  агентстве Standard & Poor’s (S&P), пишет сегодня газета “РБК daily”. Если власти не изменят политику передачи полномочий, с проблемами столкнутся больше половины субъектов, предупреждают эксперты. Уже в следующем году госдолг регионов вырастет как минимум в полтора раза, считают в S&P. По данным Минфина, на начало года госдолг субъектов составлял 1,171 трлн руб., при этом в 19 регионах он был выше 50% доходов.

“В  следующие несколько лет муниципалитеты будут вынуждены активно занимать, им нужно будет привлекать все  больше средств с рынка”, - говорит директор направления “Региональные и муниципальные финансы” S&P Борис Копейкин. Причем темпы роста заимствования будут увеличиваться: если в следующем году регионы займут 500 млрд руб., то в 2013г. - не менее 700 млрд руб. Из-за этого некоторые регионы могут столкнуться с угрозой дефолта, хотя глава Министерства финансов Антон Силуанов в начале октября утверждал, что такого риска нет.

Причиной  роста долгов регионов станут макроэкономические проблемы. “Мы не ждем быстрого роста  цен на нефть. Регионам и муниципалитетам  надо привыкать к новой ситуации, когда доходы растут значительно  медленнее. После десяти лет бурного  роста доходов это даже психологически, а тем более политически будет сложно”, - предупреждает эксперт.

Кроме того, одновременно будет падать доходная база регионов. “Мы ждали, что налог  на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных  налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается”, - резюмирует Б.Копейкин. Хотя средние показатели неплохие, “мы понимаем, что в скором времени  более чем половине регионов текущих  доходов не будет хватать на текущие  расходы”, отмечает он.

Между тем дополнительное давление на регионы  оказывают обещания правительства. По расчетам Capital Economics, предвыборные обещания Владимира Путина (расходы на оборону и эффективный контракт) будут стоить казне 4,8 трлн руб., или 8% ВВП 2012г., причем значительная доля этих расходов придется на региональные бюджеты. Федеральная казна профинансирует только 15% расходов консолидированного бюджета на здравоохранение и 19% - на образование. Дополнительных средств в размере 100 млрд руб. в год, заложенных Минфином на выполнение майского указа президента, в лучшем случае хватит на финансирование четверти допрасходов, резюмирует эксперт.

Таким образом, в половине российских регионов не будет хватать средств на выплату  зарплат, предупреждают в S&P. “В такой  ситуации власти обычно отказываются от расходов, которые можно сократить, в первую очередь от капитальных”, - объясняет Б.Копейкин. Однако из-за изменения законодательства таких возможностей все меньше. Выросла доля капитальных расходов, которые финансируются целевыми средствами и не могут быть использованы на что-то еще. Половина резервов, которые можно было сократить, уже резервами не являются. “Если не случится чуда с нефтяными ценами или Федерация не изменит своей политики по делегированию расходов регионам без предоставления существенной помощи, проблемы будут у многих”, - резюмируют в S&P.

С аналитиками соглашается эксперт  Института имени Е.Т.Гайдара Владимир Назаров: у бюджетов практически  не осталось возможности направить  средства, например, из дорожного фонда  на социальные расходы. Формально регионы  не обязаны выполнять обещания президента, поскольку Россия - федеративное государство, однако из-за политических причин делать это придется. “Очевидно, выделенных 100 млрд недостаточно на все предвыборные обещания, поэтому придется изыскивать из собственных источников либо выполнять эти обещания как-то по-другому, не совсем линейно”, - считает В.Назаров.

Риски исполнения региональных бюджетов видят  и в РАНХиГС. “В случае ухудшения мировой конъюнктуры дефицит субнациональных бюджетов может еще более увеличиться, что потребует значительно больших объемов дополнительной финансовой помощи регионам со стороны федерального центра (учитывая, что в кризис возможности рыночных заимствований резко сокращаются)”, - пишут эксперты университета в комментариях к основным направлениям бюджетной политики на 2013-2015гг.

Напомним, накануне в докладе S&P отмечалось, что ухудшение условий для  проведения фискальной политики в России ограничивает возможности правительства  страны, которое переживает спад популярности. По данным агентства, за последнее десятилетие  правительство РФ использовало значительные возможности по расходованию бюджетных  средств для решения или снижения остроты проблем и завоевания популярности среди электората. При этом антициклические расходы в период экономического кризиса 2008-2009гг. свели на нет наблюдавшийся в прошлом профицит бюджета, а замедление экономического роста и снижение цен на сырье будут ограничивать рост доходов правительства в дальнейшем.

Кроме того, имеющиеся у правительства  возможности (накопленные в резервных  фондах активы, приватизация государственных  предприятий и заимствования  на финансовых рынках) небезграничны  и могут быть использованы только для финансирования умеренного дефицита бюджета в долгосрочном плане, утверждается в докладе.