Анализ социально-экономического развития Республики Беларусь

Оппозиция в Верховном совете, которая группировалась вокруг 27 членов фракции Белорусского народного фронта (БНФ), настаивала на проведении референдума о роспуске парламента и организации новых  выборов. Несмотря на сбор св.442 тыс. подписей в течение 3 месяцев и митинги  в октябре 1992, Верховный совет отверг эти призывы. Было решено лишь сократить сроки полномочий парламента с 5 до 4 лет и назначить выборы на весну 1994.

Правительство Кебича, состоявшее преимущественно  из бывших функционеров компартии, предостерегало от «экстремизма» и заявляло о  намерении проводить «традиционную» политику. Закон о приватизации в  июле 1993 предусматривал сохранение колхозов и государственных хозяйств. Шушкевич пытался ускорить проведение приватизации государственных предприятий, но не добился успеха. В январе 1994 Шушкевич был снят с поста председателя парламента (главы государства) и  заменен Мячиславом Грибом.

30 марта 1994 вступила в действие  новая конституция, одобренная  Верховным советом. Она предусматривала  создание поста президента, облеченного  широкими полномочиями. Президентские  выборы состоялись в июне - июле 1994. Они закончились поражением  правительственного кандидата Кебича  и победой Александра Лукашенко,  который раннее выступал против  роспуска СССР, а теперь развернул  активную кампанию по разоблачению  коррупции в стране и призывал  укрепить связи с Россией. В  итоге Лукашенко собрал св.80% голосов. 

Правительство, сформированное новым президентом, включало как политических новичков, так и ветеранов из прежнего кабинета. Чтобы добиться поддержки в Верховном  совете, Лукашенко согласился отсрочить  проведение парламентских выборов  до мая 1995. Но вскоре начались новые  скандалы, связанные с коррупцией. Президент уволил министров обороны  и лесного хозяйства, начальника Генерального штаба и руководителя пограничной службы. Несколько членов кабинета подали в отставку, но глава  государства отказался ее принять.

Первый  визит за рубеж Лукашенко нанес  в Россию в августе 1994.Он убедился в том, что между обеими странами существуют экономические расхождения.

Стремление  Лукашенко добиться расширения своих  полномочий (включая право на роспуск  парламента) привело к многочисленным конфликтам с Верховным советом. В апреле 1995 президент назначил проведение соответствующего конституционного референдума, невзирая на вотум парламента. В  знак протеста оппозиционные кандидаты  во главе с лидером БНФ Зеноном  Позняком начали голодовку. БНФ особенно возмущала ориентация Лукашенко  на сближение с Россией и его  намерение вернуть русскому языку  статус государственного (наряду с  белорусским). Некоторые коммунисты и демократы были недовольны усилением  президентских полномочий. Однако под  предлогом поиска заложенной бомбы  силы правопорядка изгнали протестующих депутатов из здания. Их не допускали  также в здания радио и телевидения. В итоге парламент капитулировал  и одобрил проведение референдума, назначенного Лукашенко. Голосование  прошло 15 мая 1995, и большинство проголосовавших  поддержало все четыре предложения  президента: признание русского языка  государственным наряду с белорусским, восстановление прежнего флага БССР, экономическую интеграцию с Россией  и предоставление президенту права  распускать Верховный совет. Парламентские  выборы в мае 1995 провалились из-за низкой явки избирателей: удалось избрать  всего 120 депутатов, тогда как для  кворума было необходимо 174. В ноябре-декабре 1995 были организованы довыборы.

Осенью 1996 в Минске не прекращались демонстрации против политики президента Лукашенко. В них участвовали различные  оппозиционные силы: социал-демократы, коммунисты, сторонники БНФ, либералы. Выступления разгоняла милиция, многие оппозиционные политики были задержаны. В ноябре 1996 Лукашенко  провел референдум о внесении поправок в конституцию 1994, которые существенно  расширяли президентскую власть и продлевали его полномочия до 2001. Конституционный суд и парламент  отказались признать результаты референдума, обвинив власти в подтасовке результатов. Подал в отставку в знак протеста премьер-министр Михаил Чигирь. Однако президент распустил Верховный  совет и назначил членов Палаты представителей из лояльных депутатов прежнего парламента. Было сформировано новое правительство во главе с Сергеем Лингом. Власти закрыли помещения оппозиционных партий, ограничили свободу демонстраций. Собрания и митинги протеста разгонялись. 19 ноября 1998 парламент одобрил проект Гражданского кодекса с изменениями, внесенными президентом. Эти изменения направлены на установление жесткого государственного контроля за осуществлением экономической и социальной реформ в течение переходного периода. Были по существу ограничены права граждан на высказывание своего мнения. Правительство жестко реагировало на деятельность независимых профсоюзов. После забастовки 1995 работников Минского метро Лукашенко объявил о приостановлении деятельности Свободного профсоюза.

Оппозиционные силы попытались бросить вызов президенту, организовав в мае 1999 проведение неофициальных, не признанных властями президентских выборов, в которых, по их данным, приняло участие до 53% населения. Результатом стал лишь дальнейший раскол в рядах оппозиции: политики обвиняли друг друга в манипуляциях и подтасовках. Правительство усилило  преследование своих противников. Соответствующая кампания была начата еще в 1998 с суда над директором образцового колхоза В.Старовойтова. В 1999 был арестован и в 2000 осужден  на три года тюремного заключения по обвинению в финансовых махинациях бывший премьер-министр Чигирь, выдвигавший  свою кандидатуру на неофициальных  президентских выборах. В июле 1999 были разогнаны новые демонстрации оппозиции. Бывший председатель распущенного в 1996 Верховного совета Семен Шарецкий, опасаясь ареста, бежал в Литву.

Меры, принятые президентом, способствовали ухудшению отношений между Белоруссией  и Европейским союзом. В 1995 было подписано  соглашение о партнерстве и кооперации, которое предусматривало расширение политического, экономического и торгового  сотрудничества. ЕС предоставлял Белоруссии помощь в рамках различных программ. Однако после референдума 1996, результаты которого не были признаны Европой, Совет министров ЕС в сентябре 1997 высказался против утверждения соглашения и против приема Белоруссии в Совет Европы. Двусторонние связи на министерском уровне были приостановлены, а программы европейской технической помощи заморожены. Отношения Белоруссии с Западом обострились еще больше в 1998 после того, как власти попытались принудить западных дипломатов покинуть их резиденции в поселке Дрозды под Минском под предлогом реставрационных работ. Послы Германии, Франции, Греции, Великобритании, Италии, США, Польши и Японии были отозваны в их страны для консультаций, ЕС и США ввели запрет на въезд белорусских министров и других высокопоставленных представителей. Конфликт был урегулирован в конце года, когда дипломаты согласились на переезд из Дроздов. После этого ЕС пошел на постепенное смягчение санкций по мере выполнения Белоруссией рекомендаций ОБСЕ. США заявили, что больше не признают Лукашенко законным президентом.

В области экономики Лукашенко  пытался сохранять государственный  контроль над ценами и курсом обмена валюты, усилил административный надзор за предпринимательской деятельностью. Приватизация государственных предприятий, начавшаяся в середине 1995, осуществлялась в пользу компаний и фирм, связанных  с президентским и правительственным  окружением. Экономические трудности  страны усугублялись неурожаями 1998 и 1999 и постоянным внешнеторговым дефицитом. Лукашенко надеялся, что положение  удастся улучшить, благодаря более  тесному сотрудничеству с Россией. 2 апреля 1996 было оформлено создание Сообщества России и Беларуси (с 3 апреля 1997 – Союз России и Беларуси). В  декабре 1998 две страны подписали  ряд соглашений о расширении политической, экономической и социальной интеграции. В 1999 Белоруссия резко осудила военные  действия НАТО против Югославии; белорусские  части приняли активное участие  в маневрах «Запад 1999», проводившихся  вооруженными силами России. Межрегиональная ассоциация экономического сотрудничества «Центральная Россия» установила прямые экономические связи с Витебской, Гомельской, Минской и Могилевской областями Белоруссии. 8 декабря 1999 Белоруссия и Россия подписали договор о создании союзного государства. О своем намерении присоединиться к союзу в качестве наблюдателя заявила Югославия. В мае 2000 президенты России и Белоруссии договорились о введении в перспективе единой валюты. Планы интеграции включали также введение общего гражданства и проведение общей внешней и оборонной политики. В марте 2001 были унифицированы таможенные пошлины. В контексте намеченных переговоров с российским Центробанком об общей денежной системе Белоруссия предприняла шаги по стабилизации своей валюты. Но споры и противоречия между Россией и Белоруссией сохранялись. Недовольство белорусских властей вызывает критика в адрес Лукашенко в российских СМИ и требования российской стороны погасить долги за энергоносители. Идея объединения двух стран в той форме, в которой она была предложена российским президентом в 2002, не встретила одобрения со стороны Лукашенко. Белорусский президент отменил ряд проектов и договоренностей, которые предусматривались соглашением о «союзном государстве». В 2004 он заявил, что план введения общей валюты не будет реализован.

Противостояние  между президентом Лукашенко  и его противниками продолжалось и в 2000-х. Несмотря на заметную активность оппозиции, репрессии против ее активистов не были суровы: административные аресты, осуждение к принудительным работам  и непродолжительному тюремному  заключению за клевету на президента. В Минске по-прежнему выходили независимые  издания, но власти стремились затруднить их выпуск, удерживая почти монопольные  права на средства печати, распространение, а также на радио и телевидение. Серьезной проблемой для Белоруссии стало исчезновение общественных деятелей и журналистов. Оппозиция обвиняет в этом силовые структуры, но Лукашенко  отрицает свою заинтересованность. В  ноябре 2000 Лукашенко снял с поста государственного секретаря Совета безопасности В.Шеймана и группу силовиков за недостаточно энергичные поиски журналиста Дмитрия Завадского. По обвинению в убийстве Завадского был арестован спецназовец Д.Павлюченков. Неоднократно преследовался властями журналист Павел Шеремет. В автомобильной катастрофе погиб оппозиционный деятель Анатолий Майсеня. Лидер оппозиции Михаил Маринич был заключен в тюрьму. Антиправительственные демонстрации по-прежнему часто разгоняются. Летом и осенью 2001 власти дважды замораживали счета Свободного профсоюза и угрожали судебным преследованием его лидерам.

В феврале 2000 президент Лукашенко  сменил премьер-министра (новым главой кабинета стал Владимир Ермошин), а  в октябре провел парламентские  выборы, которые, по мнению международных  наблюдателей, не соответствовали «демократическим стандартам». Победу одержали сторонники президента (Народно-патриотический союз и др.) Оппозиция создала в парламенте небольшую группу «Республика» во главе  с Валерием Фроловым и Владимиром Парфяновичем. 9 сентября 2001 были организованы президентские выборы. Выдвинувший  свою кандидатуру на второй срок Лукашенко  собрал, по официальным данным, 75,6% голосов. Оппозиционный кандидат Владимир Гончарик получил 15,4% голосов, а представителя  Либерально-демократической партии Сергей Гайдукевич – 2,5%. Усиление критики  со стороны Запада и обвинения  в диктаторском правлении побудили Лукашенко прекратить деятельность миссии ОБСЕ в Белоруссии, которая, по заявлению властей, поддерживала деятельность оппозиции. Были введены  ограничения на помощь неправительственным  организациям из зарубежных источников. В ответ некоторые страны Западной и Центральной Европы объявили президента Белоруссии «персоной нон грата». Чешское правительство в ноябре 2002 отказалось впустить его в страну, предложив запросить «туристическую визу». В начале 2005 еще более обострились  отношения с США после принятия ими «Акта о демократии в Беларуси».

В 2003 президент Лукашенко вновь  произвел смену главы правительства, подвергнув прежнее руководство  критике за неэффективность. Новым  премьер-министром стал Сергей Сидорский. В октябре 2004 состоялись выборы в  Палату представителей. Они проходили  в условиях правительственного контроля над телевидением и неоднократного задержания оппозиционных лидеров, включая Михаила Маринича. Результаты выборов, на которых победили проправительственные кандидаты, оспариваются. Был организован  также референдум о внесении поправок в конституцию. Большинство проголосовавших  поддержало возможность переизбрания президента на следующие сроки.

На  референдуме 2004, по официальным данным, за поправку к конституции, отменявшую ограничение срока пребывания на президентском посту, проголосовали  ок. 76% участников. Оппозиция обвинила правительство в подтасовке результатов  голосования. США ввели в действие «Акт о демократии в Беларуси», который  устанавливал ряд санкций против правительства президента Лукашенко  и утвердил меры помощи оппозиционным  партиям и неправительственным  организациям страны.

По  мере приближения президентских  выборов, назначенных на весну 2006, в  стране нарастала напряженность  политической атмосферы. В 2005 в ответ  на поддержку, оказанную оппозиции  соседней Польшей, белорусские власти выслали польского дипломата, закрыли  газету, выходившую на польском языке, и сместили руководителя «Союза поляков  Беларуси». Накануне выборов, пытаясь  повлиять на их результат, Европейский  парламент и конгресс США пригрозили, что в случае «нарушения прав человека и несоблюдения свободы голосования» они ужесточат санкции против Белоруссии. Эти шаги вызвали негативную реакцию со стороны белорусских  властей и отрицательную оценку миссии наблюдателей СНГ, которая расценила  их, как нарушающие государственный  суверенитет страны.

Администрация Беларуси считала, что в ходе выборов  и после их завершения оппозиция  попытается повторить сценарий т.н. «цветных революций», массовых антиправительственных  выступлений с целью добиться отставки президента, в соответствии со сценарием, осуществленным в Грузии (2003) и на Украине (2004). Незадолго до выборов резко активизировались оппозиционные объединения, служба безопасности Беларуси также раскрыла заговор с целью насильственного  захвата власти. 1 марта 2006 оппозиционный  кандидат Александр Козулин был  задержан (выпущен через 8 часов); пограничники задержали граждан Грузии, направлявшихся в страну в составе миссии наблюдателей ОБСЕ.

На  выборах 19 марта 2006 победу одержал Лукашенко, получивший 82,6% голосов избирателей. Представитель малочисленной оппозиционной  коалиции «Объединенные демократические  силы» Александр Милинкевич набрал 6%, председатель «Либерально-демократической  партии» Сергей Гайдукевич – 3,5%, лидер  оппозиционной социал-демократической  партии «Грамада» Козулин – 2,3%.

Мнения  международных наблюдателей о ходе президентских выборах в Беларуси разошлись. Наблюдатели СНГ признали выборы свободными и справедливыми. Российское правительство признало выборы свободными и справедливыми  и осудило оценки и заявления, сделанные представителями ОБСЕ. По мнению многих наблюдателей, население  поддержало президента Лукашенко в  связи с заметным улучшением условий  их жизни и ростом экономики. Представители  ОБСЕ заявили, что выборы не были свободными и не соответствовали критериям  демократических выборов, США также  обвинили власти страны в фальсификации  их результатов. Главы государств ЕС приняли решение наложить санкции  на белорусских лидеров, включая  поездки президента Лукашенко в  европейские страны. Однако белорусская  оппозиция результаты выборов не признала; Милинкевич заявил, что в  действительности он получил одну треть  всех голосов избирателей. На центральной  площади Минска прошли демонстрации протеста, был организован палаточный лагерь протеста, участники которого выступали с требованием отставки Лукашенко. Впоследствии лагерь был снесен силами порядка, а ок. 200 протестующих были задержаны. Серьезной поддержки населения они не получили. 8 апреля 2006 Лукашенко принес присягу президента Беларуси на новый срок. Очередные антиправительственные демонстрации прошли в апреле 2006, в 10-ю годовщину аварии на Чернобыльской АЭС.