Значение и роль частной собственности в обеспечении экономической динамики общества

    Таким образом, взаимосвязь частной собственности  и предпринимательства может  быть прокомментирована следующим  образом. С одной стороны, система  частной собственности формирует механизм заинтересованности, обеспечивающий практическое осуществление предпринимательских «ноу-хау», да и само появление творческих инноваций и задумок как таковых. С другой стороны, процесс реализации производственных, маркетинговых и иных инноваций, являясь не чем иным, как творчески-трудовым способом присвоения благ, формирует спрос на правовые институты, представляющие собой ту самую общественную форму отношений, возникающих по поводу и в связи с присвоением созданных либо предполагаемых к созданию частных благ. Изложенное означает, что «линией» соприкосновения частной собственности и предпринимательской деятельности (малое предпринимательство здесь рассматривается как «часть» в «целом») является естественно-субстанциальный уровень данной собственности (рис. 1) – вынесено в приложения.

    Спрос предпринимателей на правовые институты, составляющие общественную форму отношений присвоения частных благ, есть одновременно проявление заинтересованности создателей благ в формировании и благоприятного социально-экономического и институционального «климата» для их деятельности. Здесь возникает проблема возможности и способности воздействия номинального человека-собственника на процесс создания адекватных соответствующим требованиям формальных норм. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    

3. ПРИВАТИЗАЦИЯ  КАК СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ СЕКТОРА  ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ  И ЕЕ РОЛЬ В ПРОЦЕССЕ СТАНОВЛЕНИЯ  РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 
    

1. Содержание  понятия приватизации

 

    Сейчас, во времена построения демократического общества, мы привыкли уже к деловым отношениям, к частной собственности, к частичной или полной свободы действий на коммерческом поле. Привыкли мы и к слову «приватизация», и принято думать, что приватизация-это «детище» правительства и, в частности, Ельцина, которое увидело свет в 90х годах. Но это мнение ошибочно. Проблема изменения экономической системы назревало еще в конце 60х годов. Но все попытки реформировать систему были обречены на провал. Ведь для каких-либо изменений надо было реформировать полностью весь бюрократический аппарат. А этого не мог делать никто. Эти попытки продолжались до тех пор, пока к власти не пришел в 1985 году М. С. Горбачев. Это был энергичный реформатор, но именно его необдуманность решений привела к провалу перестройки. Первое, положившее начало приватизации, событие произошло в 1989 году, когда Съездом КПСС был утвержден закон «О приватизации и денационализации государственной собственности» [20, с.  156]. Но из-за огромного бюрократического аппарата ничего не получилось: в частное владение перешло очень малое количество государственных предприятий. Но в 1991, благодаря известным событиям, все резко переменилось. Россия встала на демократический путь, путь реформ и превосходства, человеческих прав. А всякое демократическое государство основывается на превалировании частной собственности, переход к которой от государственной возлагает на себя правительство, выполняющее всю программу приватизации. Причем с завершением приватизационной программы реформа частной собственности не завершается, но получает мощный старт, потому что, только после первичной приватизации начинается формирование системы прав собственности и открываются возможности, чтобы реализовать экономически эту систему.

    У приватизации существует два хорошо известных определения: Приватизация-процесс продажи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий. Синонимом этого определения в некотором смысле является разгосударствление или денационализация. Однако это определение используется в большинстве своем для стран Запада и не берется за основу российскими реформаторами как метод приватизационной программы. Хотя такой процесс и наблюдался во время первого этапа перестройки в 1987-1988 годах. Однако для России, да и для других стран, рассматривающих приватизацию как важнейший элемент системных преобразований, такого определения недостаточно. Второе определение выглядит так: Приватизация — системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса: с одной стороны - постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночно - конкурентного хозяйства, т.е. идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений; с другой стороны идет процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Причем последний процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства. В качестве примера можно привести множество корпораций, образовавшихся в самом начале приватизации, которые почти ничем не отличались от своих государственных предшественников. Исходя из второго определения становятся, понятны и ключевые этапы приватизационной программы. 
 
 

    

2. Опыт приватизации в России, его особенности и  результаты

 

    Приватизация  в России проходила несколько  этапов, на каждом из которых государство решало различные задачи. Для первого этапа — чековой приватизации — характерно участие широких слоев населения в приобретении акций вновь образованных акционерных обществ, использование в качестве платежного средства приватизационных чеков, которые были введены для увеличения платежеспособного спроса населения. На этом этапе, особенно это касается середины 1994 г., на продажу были выставлены акции наиболее привлекательных для инвесторов предприятий энергетики, нефтяного и газового комплекса, связи, металлургии, химии, машиностроения, оборонного комплекса и других отраслей.

    Начальная цена продажи объектов, продаваемых на специализированных чековых аукционах, не устанавливалась. Это объяснялось необходимостью проведения приватизации в предельно сжатые сроки. А. Чубайс аргументировал необходимость ускоренной приватизации тем, что процесс разгосударствления собственности к началу 1990-хгг. уже начался посредством аренды с правом выкупа или путем списания активов государственного предприятия, на баланс вновь созданного предприятия. Это происходило без учета интересов государства. Поэтому необходимо было как можно быстрее нормативно оформить процесс приватизации и тем самым прекратить процесс стихийного разгосударствления [6, c. 29-34]

    Сточки  зрения автора, сплошная массовая приватизация не достигла своих целей. Не был создан широкий слой частных собственников. Как правило, акции, доставшиеся в процессе приватизации малообеспеченным слоям населения, сразу перепродавались. Это привело к высокой концентрации капитала в руках незначительной в процентном отношении части общества и к его поляризации по уровню доходов. «...Российская приватизация привела к сосредоточению основного пакета акций в руках инсайдеров — менеджеров и работников [11, c. 54]....  Однако практически сразу же после этого началась активная консолидация акций, и Россия очень быстро превратилась из страны с дисперсной в страну с высококонцентрированной структурой акционерной собственности. Так, согласно нашим оценкам, в настоящее время на предприятиях крупнейший собственник владеет в среднем около 40 % всех акций. Половина предприятий имеют блокирующего и свыше четверти — контролирующего собственника» [12, c. 58].

    Подобного результата можно было бы достигнуть, не прибегая к массовой приватизации за приватизационные чеки, напротив, приватизация сначала мелких и средних, поэтапная штучная приватизация крупных и экономически значимых объектов позволила бы создать более широкий слой национальных предпринимателей, способствовала передаче собственности в руки эффективных собственников при значительно больших доходах бюджета, которые можно было бы направить как на компенсацию слоям населения, не принявшим участие в приватизации, так и на поддержку производителей при переходе к рыночным отношениям.

    Высокая концентрация собственности имеет  как положительные, так и отрицательные  моменты. Р. Капелюшников отмечает: «С одной стороны, чем больший пакет  акций сосредоточен в руках крупнейшего собственника, тем жестче и эффективнее при прочих равных условиях оказывается контроль деятельности менеджеров и тем меньше издержки, связанные с их оппортунистическим поведением. С другой стороны — чем больший пакет акций сосредоточен в руках крупнейшего собственника, тем труднее при прочих равных условиях другим акционерам контролировать его деятельность и тем больше издержки, связанные с его экспроприирующим поведением (т.е. поведением, направленным на присвоение активов корпорации).

    С общетеоретической точки зрения это означает, что не существует каких-либо форм организации хозяйственной деятельности, каких-либо структур собственности, которые обладали бы абсолютными преимуществами перед всеми остальными. В зависимости от конкретных обстоятельств любая из них может оказаться предпочтительнее других. И если рыночный механизм отбора действует активно, то можно ожидать, что для каждой из них будет находиться ниша, где ее плюсы максимально перевешивают минусы и где она обладает наибольшими преимуществами по сравнению с альтернативными организационными формами или конфигурациями собственности. Именно с этим связан тот факт, что в любой реальной экономике наблюдается огромное разнообразие форм экономической жизни» [13, c. 59 – 60].

    С июля 1994г. начался этап денежной приватизации. Для этого этапа характерно участие в приватизации, в основном, крупных стратегических инвесторов. Цели приватизации сохраняются прежние, но главной — становится пополнение доходной части федерального бюджета.

    В рамках денежной приватизации иногда выделяют этап совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью. Этот этап связывают с принятием «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 [1, c. 4626] (далее — Концепция управления государственным имуществом).

    В разделе Концепции управления государственным имуществом, посвященном приватизации государственного имущества, дана оценка итогов приватизации: «Несмотря па то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках» [1, c. 4626].

    Для устранения негативных тенденций предлагалось изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать новые подходы к управлению государственной собственностью. Целью приватизации в соответствии с повой Концепцией управления государственным имуществом должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

    Основные  изложенные в Концепции управления государственным имуществом идеи по радикальному изменению процесса приватизации нашли свое отражение в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [5, c. 351] (далее — Закон о приватизации 2001 г.).

    В настоящее время в соответствии с указанным Законом Правительство РФ должно ежегодно утверждать Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год и представлять в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества.

    Постановлением  Правительства РФ от 19.08.2002 № 617 [2, c. 3305] были утверждены правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, который должен содержать перечень и характеристику федеральных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного подлежащего приватизации федерального имущества, а также предполагаемые сроки приватизации (постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 [4, c. 150] в правила были внесены изменения).

    Акции ОАО «Газпром», РАО «Единая энергетическая система России», а также естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок могут быть включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании специального федерального закона, а акции стратегических акционерных обществ и предприятий — только после решения Президента РФ об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических.

    Закон о приватизации 2001г. определил способы приватизации имущества:

    преобразование  унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

    продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

    продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе, на аукционе;

    посредством публичного предложения, без объявления цены;

    продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций (посредством выпуска и размещения депозитарных расписок);

    продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

    внесение  государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

    продажа акций по результатам доверительного управления.

    Законом введен обязательный порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом предприятий. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением земельных участков, занимаемых таким имуществом. Это представляется абсолютно правильным, поскольку, с одной стороны, для частных инвесторов снижаются риски, связанные с владением имуществом на земле, находящейся в государственной собственности. С другой стороны, стоимость приватизируемого государственного имущества существенно возрастает.

    По  каждому объекту, вошедшему в  прогнозный план (программу) приватизации, федеральным органом по управлению имуществом должны приниматься решения об условиях приватизации. Постановлением Правительства РФ от 09.07.2002 № 512 [3, c. 2868] были утверждены Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества. Правилами, в частности, было определено, что подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества предусматривает определение состава имущества, способа его приватизации и нормативной цены, а также иных необходимых для приватизации имущества сведений.