Внешние эффекты и экономические проблемы охраны окружающей среды

      АЛЬТЕРНАВНЫЕ  ВАРИАНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ВНЕШНИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ  ЭФФЕКТОВ. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ  ПОДХОД К РЕГУЛИРОВАНИЮ  ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ, МЕТОД ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПОТРЕБЛЕНИЯ.

     Формирование  экономико-правовой базы платного природопользования и совершенствование системы экологических платежей являются важнейшими задачами регулирования внешних эффектов. Но решение этих задач вряд ли позволит говорить о создании эффективного механизма интернализации, формирование которого возможно только при условии реализации институционального подхода.

     Институциональный подход к интернализации внешних  эффектов основывается на выявлении  всего комплекса условий и  факторов (в том числе неэкономического характера), обуславливающих как  возникновение экстернального воздействия, так и возможность его снижения. Он предполагает, во-первых, постановку в качестве основной цели не только устранение, но и предотвращение внешних эффектов. Во-вторых, ориентирование на более широкий охват институтов, используемых в качестве инструментов интернализации. В-третьих, ориентироваться не на запреты или жесткое входное регулирование хозяйственной деятельности, являющейся источником негативных экологических внешних эффектов, а на грамотную ее организацию, возможность которой определяется совершенствованием методов управления природопользованием.

       Институциональный подход к регулированию внешних  эффектов реализуется, во-первых, в  разработке и применении собственно институциональных методов; во-вторых, в создании институциональных условий  для максимально эффективного применения существующих методов интернализации. Важнейшими институтами, регламентирующими процесс природопользования, является институт производства, институт потребления и институт рынка. Именно в приложении к ним видится возможность разработки институциональных методов интернализации, в числе которых приоритетное значение имеют экологизация производства, экологизация потребления и создание рынка негаресурсов.

       Любые методы "проводятся" через определенные институты; значит, для того, чтобы инструменты интернализации способствовали достижению целей, ради которых они разрабатывались, необходимо создать соответствующее институциональное обеспечение. Нет никакого смысла устанавливать самые жесткие в мире нормативы по очистке сточных вод и при этом не иметь ни одного водоканала, способного эти нормативы выполнить. Бессмысленно взимать платежи за загрязнение окружающей среды с целью возмещения экологического ущерба, если эти платежи, "растворяясь" в бюджете, направляются на совершенно иные цели, лишая предприятия необходимых источников финансирования природоохранных мероприятий.

       Таким образом, успешность процесса управления внешними эффектами, возникающими в  сфере природопользования, в значительной степени определяется эффективностью институциональной системы.

       Интернализация  имеет довольно широкий смысл. Помимо сугубо производственного ее аспекта, существует еще и территориальный  аспект. Интернализацию можно рассматривать  на различных таксономических уровнях  территориального управления: конкретный промышленный объект, муниципальное образование, субъект федерации, государство и т.д.

       Важнейшими  институциональными условиями осуществления  эффективного управления процессом  интернализации экологических внешних  эффектов являются наличие глубоко  проработанной единой государственной экологической политики; достаточное финансовое и материальное обеспечение управленческих решений; проведение тщательно продуманной кадровой политики, при которой доступ к управлению природопользованием определяется профессионализмом и компетенцией и др. Кроме того, для обеспечения механизма реализации управленческих решений необходимо, чтобы была эффективной сама система управления, ее организация, поскольку государственные органы являются "проводниками" экологической политики. Необходимо, чтобы в процессе реорганизации государственных экологических органов соблюдались следующие основные принципы управления: принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций, принцип недопущения дублирования функций, принцип учета противоречивых интересов, принцип соучастия общественности, принцип комплексного подхода.

     Так, важнейшим фактором, существенно  осложняющим процесс интернализации внешних эффектов (и даже инициирующим их возникновение), является несоблюдение в экологическом управлении принципа комплексного подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды. Возможность преодоления названного фактора видится в том, чтобы сделать объектом экологического управления не отдельные природные объекты (землю, недра и т.д.), а природно-ресурсный потенциал территории. По существу в этом и заключается суть рационализации природопользования.

     Метод экологизации производства.

       Возникновение экстерналий инициируется  не только хозяйственной деятельностью.  Огромное число негативных экологических внешних эффектов возникает в процессе потребления, в котором ежедневно участвуют миллиарды людей. В связи с этим в качестве институционального инструмента интернализации вполне правомерно рассматривать экологизацию не только производства, но и потребления.

     Экологизация  потребления направлена на создание так называемого "устойчивого  стиля жизни" (sustainable lifestyle), провозглашенного еще в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

       Активное  обсуждение проблемы экологизации потребления  началось в последние десятилетия. Объектом пристального внимания при  этом стало влияние привычного образа жизни на окружающую среду. Происходящая сегодня переориентация поведения  людей в сторону учета экологического фактора в повседневной жизни рассматривается исследователями как результат перемены ценностных ориентаций.

       Экологизация  потребления, способствующая интернализации экологических внешних эффектов, может производиться по следующим  основным направлениям: предпочтение долговечных товаров; совместное использование товаров; предпочтение товаров, не требующих перевозок на большие расстояния; отказ от излишних услуг; минимизация твердых бытовых отходов; предпочтение "экологически чистых" товаров; рационализация потребления энергии.

       Предпочтение  долговечных товаров. Очевидно, что чем долговечнее товары, тем в меньших количествах нужно их производить, следовательно, тем меньше негативное техногенное воздействие на окружающую среду и тем меньше число экологических экстерналий.

       Правда, здесь возникают две проблемы. Во-первых, сама идея сокращения производства совокупного общественного продукта, логично вытекающая из ориентации на повышение долговечности товаров, противоречит одной из основных целей  государственной макроэкономической политики, заключающейся в стимулировании совокупного спроса. Во-вторых, долговечность "находится в конфликте" с современностью, модой, улучшением технических и других характеристик товаров. Возникает своего рода противоречие между НТП и модой, с одной стороны, и жизненным циклом продукции, который искусственно сокращается, с другой стороны.

     Это противоречие может быть устранено  в случае осуществления таких  стратегий повышения долговечности  товаров, как оптимизация конструкции  изделия в плане возможности его обновления (сохранение устойчивой основы изделия и замена только изношенных или вышедших из моды деталей); совместное использование изделий, позволяющее уменьшить объем их производства, не уменьшая при этом объема обеспечиваемых ими услуг.

     Если  первая стратегия имеет сугубо производственный характер, то вторая может быть реализована  только в процессе потребления.

     Стратегия совместного использования товаров базируется на идее о том, что для потребителя важны не товары как таковые, а услуги, которые они обеспечивают. Например, не автомобиль сам по себе, а возможность преодолевать большие расстояния за короткое время; не стиральная машина как таковая, а возможность носить чистую одежду. В связи с этим грамотная организация совместного использования автомобилей, стиральных машин и других товаров, производство или потребление которых сопряжено со значительным негативным воздействием на окружающую среду, позволит не только интернализировать огромное количество отрицательных экологических экстерналий, но и нисколько не уменьшить при этом полезность, получаемую потребителями.

     В настоящее время стратегия совместного  использования товаров уже получила широкое распространение в западных странах. Так, например, в Германии очень  популярна практика совместного владения автомобилями, в США – установка автоматических прачечных.

       Таким образом, производя более долговечные  изделия, организуя их совместное использование  и переходя от рынка товаров к  рынку услуг, можно добиться больших  успехов в экологизации потребления с целью интернализации экологических внешних эффектов.

       Предпочтение  товаров, не требующих  перевозок на большие  расстояния. Экологизация потребления также может выражаться в том, что потребители предпочитают покупать товары, производство и доставка которых не требуют слишком больших транспортных затрат. В настоящее время некоторые производители рекламируют именно эту особенность своих товаров.

       Отказ от излишних услуг. Еще одним направлением экологизации потребления является сознательный отказ от явно чрезмерных услуг, затраты на предоставление которых значительно превышают выгоды от них. Такой "излишней" услугой может быть, например, ежедневная смена постельного белья в гостиницах.

       Минимизация ТБО. Экологизации потребления в значительной степени способствует отказ покупателей от упаковки, плохо поддающейся переработке. Увеличение объема упаковочных материалов - один из наиболее заметных признаков потребительской среды. Упаковка некоторых быстро используемых товаров - яркий пример нерационального ресурсопотребления. Проблема состоит в том, что упаковка - это одна из главных составляющих таких отходов, как бытовой мусор. Главной же задачей (самой простой и одновременно самой сложной) в борьбе с отходами является предотвращение их образования. Поэтому потребители и государство все настойчивее требуют от торговли содействия в сокращении отходов, связанных с использованием упаковочного материала.

       Предпочтение  экологически чистых товаров. Под "экологически чистыми" следует понимать не только те товары, которые безопасны для здоровья, но и товары, производство, потребление и утилизация которых не сопряжены со значительными экологическими экстерналиями.

       Важнейшим институтом, который в большой  степени может содействовать  экологизации потребления, является институт торговли. Так как представители  розничной торговли выступают посредниками между производителями и потребителями, они имеют массу возможностей оказывать влияние на покупателей с целью экологизации потребления. Появление покупателей, ориентированных на приобретение экологически чистой продукции, в значительной степени обязано именно розничной торговле.

     Безусловно, одним из самых эффективных механизмов экологизации потребления является ценообразование. В настоящее время многие экологически чистые продукты стоят дороже обычных продуктов. Но в случае включения экологических издержек в цену товаров с целью интернализации экологических внешних эффектов соотношение поменяется, и более дорогими станут товары, не отвечающие нормам экологической безопасности. Есть все основания полагать, что в скором времени именно так и будет. Но даже в случае, если этого не произойдет, все равно есть большая вероятность того, что процесс экологизации потребления будет развиваться, проявляясь во все новых формах. Например, большинство людей, даже не слишком озабоченных экологическими проблемами, станут покупать "экологически чистые" товары хотя бы только потому, что это товары более высокого класса.

     XI. Эффективным инструментом интернализации внешних эффектов может стать создание рынка негаресурсов.

     Под негаресурсами предлагается понимать потенциальные ресурсы, формирующиеся  в результате совершенствования  процессов обращения с конечной продукцией за счет рационализации ее потребления, а также с исходными ресурсами за счет оптимизации отдельных стадий производственного и логистического циклов.

       Негаресурсы принципиально отличаются от ресурсов, сбереженных в результате развития производственного комбинирования на основе комплексного использования сырья или утилизации отходов. Если рационализация природопользования в ресурсном цикле идет в направлении от добывающих производств к конечному потребителю, ограничиваясь преимущественно начальными стадиями цикла, то образование негаресурсов начинается в сфере обращения и развивается в обратном направлении, то есть от потребителя к исходному ресурсу.