Теоретические основы смешанной экономики в Республике Казахстан

     Модернизация  и диверсификация экономики, подъем уровня экономического развития и социальной сферы до показателей развитых стран мира - это кардинальные задачи, которые нельзя решить в среднесрочной перспективе.

     Страны, достигшие успеха на пути модернизации своих экономик, затратили в среднем 20-30 лет. Финляндии потребовалось 20 лет. Странам Юго-Восточной Азии, чтобы стать «азиатскими тиграми», потребовалось 20-30 лет.    

     Исходя  из исторического опыта процессов  модернизации, можно констатировать, что Казахстан сегодня находится  на половине пути.

     Как показывает исторический опыт, успешная форсированная модернизация в развивающихся странах, особенно на начальных этапах, предполагает доминирующую роль государства в лице национального лидера.

     Правильно выстроенная система государственного управления экономикой должна соответствовать той степени сложности  задач экономического развития и обеспечивать точное и своевременное исполнение задач, поставленных национальным лидером.

     Что можно понимать под усилением  роли государства в экономике?

     Во-первых, это укрепление регулятивных функций государства. В первую очередь, это касается усиления надзора над финансовой системой. Не секрет, что зачастую, особенно в период бурного роста, регулятивная способность государства начинает существенно отставать от темпов развития частного сектора. Базовые принципы экономики, такие, как честная конкуренция, неприкосновенность частной собственности и поощрение деловой инициативы должны остаться незыблемыми.

     Во-вторых, это усиление роли государства в  стратегических секторах экономики  через национальные компании, которые должны стать «национальными чемпионами» и сыграть роль «локомотивов» ускоренной модернизации.

     В-третьих, это механизм государственного планирования социально-экономического развития страны. Причем это не Госплан с директивными указаниями сверху, сколько и как производить, а тесная координация долгосрочных задач социально-экономического развития страны.

     В мире накоплен огромный опыт использования  развивающимися странами различных  стратегий экономического развития, которые можно условно сгруппировать по трем типам.

     Стратегия «догоняющего развития» направлена на повторение того пути, который прошли развитые страны, через развитие импортозамещающих  и экспортоориентированных обрабатывающих отраслей экономики. (Россия, Китай, страны Латинской Америки и Юго-Восточной Азии).

     Стратегия «традиционной специализации» базируется на развитии экономики через сырьевые отрасли. Эту стратегию успешно  использовали страны, богатые сырьевые ресурсами, в числе которых Канада, Австралия, Норвегия.

     Стратегия «постиндустриального развития» направлена на развитие сферы услуг.

     Ни  одна из этих стратегий не использовалось в чистом виде. Наоборот, все страны, которые добились успеха в своем  развитии, находили оптимальное сочетание  различных стратегий. Вместе с тем, только одна стратегия всегда являлась доминирующей.

     Наиболее  подходящей стратегией ускоренной модернизации экономики Казахстана является стратегия  «традиционной специализации» с  опорой на нефтегазовый сектор.

     Как показывает мировой опыт, обладание  сырьевыми ресурсами зачастую трактуется как «ресурсное проклятье». Согласно этой концепции страны, богатые природными ресурсами, в долгосрочной перспективе демонстрируют более скромные темпы экономического роста по сравнению со странами, не имеющими значительных природных запасов.

     Однако, влияние сырьевого сектора на развитие экономики может быть как  положительным, так и отрицательным. Всё зависит от типа связей сырьевого  сектора с остальной экономикой. В тех случаях, когда развитие ресурсного сектора на экспорт стимулировало рост отраслей находящихся на нижних этажах производственного цикла, производящих средства производства для отраслей сырьевого сектора, и отраслей на верхних этажах, связанных с переработкой сырья, экономика, основанная на экспорте природных ресурсов, постепенно диверсифицировалась. И наоборот, если связи ресурсного сектора с остальной экономикой были слабыми, диверсификация не происходила. Когда средства производства ввозились из-за границы, возникало лишь анклавное экспортно-сырьевое производство и государство попадало в так называемую ловушку сырьевой зависимости.

     Следовательно, «ресурсное проклятие» не неизбежное явление. Оно проявляется только в тех богатых ресурсами странах, которые не могут проводить эффективную  политику управления своим богатством.

     В этом отношении показателен пример таких стран как Норвегия, Канада, Австралия. Эти страны смогли разумно  распорядиться своими сырьевыми  ресурсами и обеспечить устойчивое развитие своих экономик.

     В ближайшее десятилетие нефтегазовая промышленность останется главным «двигателем» экономического роста. Долгосрочный спрос на нефть и, следовательно, цены на нефть по оценкам большинство экспертов будет только расти.

     В этой связи необходима комплексная  политика в отношении нефтегазового  сектора, которому предстоит решить несколько взаимосвязанных задач:

     1) развитие нефтегазовой промышленности 

     2) переход на производство продукции  с более высокой добавленной  стоимостью (диверсификация первого  типа)

     3) содействие в диверсификации  второго типа.

     Первоочередная  задача на пути модернизации экономики - превратить нефтегазовую промышленность из «двигателя экономического роста» во «флагмана экономического развития». Развитие нефтегазовой промышленности предполагает не только наращивание  физических объемов добычи сырья, но и превращение нефтегазовой промышленности в высокотехнологичный сектор, занимающий ведущие позиции в экономике страны. Нефтегазовый сектор должен стать образцом для остальной экономики. В нем должны находиться самые лучшие кадры, использоваться новейшие машины и оборудования, применяться самые новейшие технологии, соблюдаться самые высокие экологические стандарты и стандарты техники безопасности, достигаться высокая производительность труда, присутствовать надежная система социальной защищенности работников.

     Зарубежные  нефтегазовые компании, которые помогают нам осваивать наши месторождения, дают нам прекрасную возможность  научиться у них, перенять от них  опыт и навыки.

     Учитывая  базовую структуру национальной экономики, которая опирается на сырьевые ресурсы, можно выделить два типа диверсификации.

     Диверсификация  первого типа - переход сырьевых производств на более высокий  передел, развитие обрабатывающей промышленности на базе сырьевых ресурсов и производство товаров с более высокой добавленной стоимостью.

     Например, это переход с экспорта нефти  на экспорт продуктов нефтехимии, переход с экспорта железных и  цветных металлов на экспорт готовых  металлических изделий. Здесь, несомненно, у Казахстана есть явные конкурентные преимущества.

     Диверсификация второго типа - развитие новых производств обрабатывающей промышленности, Например, это производство и экспорт автомобилей, бытовой техники, станков и оборудования, одежды и обуви, продуктов питания.

     По  объективным причинам в ближайшее  десятилетие (а может и в ближайшие двадцать лет) локомотивом экономического роста будет оставаться нефтегазовая промышленность, а ее доля в ВВП будет продолжать расти.

     Через аналогичные структурные изменения  прошла экономика Норвегии. Если в 1970 году в экономике практически отсутствовала нефтегазовая промышленность, то через 10 лет ее доля выросла до 13,45 и в прошлом году составила 26,1%.

     Задача  Казахстана - это тесная интеграция нефтяного сектора в экономическую  систему страны путем формирования устойчивых связей между нефтегазовыми компаниями и остальными отраслями экономики.

     Надо  признать, нефтегазовый сектор Казахстана в последние годы был как «нефтегазовый  анклав». Поэтому необходимо связать  нефтегазовый сектор с остальной  экономикой и сделать ее опорой политики диверсификации, как первого типа, так и второго типа. 

     Только  в этом случае рост добычи нефти  и газа и развитие на этой базе нефтехимической  промышленности будет сопровождаться развитием отраслей обрабатывающей промышленности и сектор услуг, обслуживающих нефтегазовую и нефтехимическую промышленность.

     Устойчивые  связи между нефтегазовым сектором и остальной экономикой позволит сформировать целый ряд отраслей, которые получат возможность  развиваться на первоначальном этапе  через сервисное облуживание  нефтегазового сектора.

     В этом и заключается прорывной  характер нефтегазового сектора, который  должен дать толчок технологическому и инновационному развитию всей экономике  Казахстана.

     Индустриальная  политика неразрывно связана с территориальной  политикой. Усиление роли государства в экономической политике предполагает реализацию рациональной и эффективной политики территориального развития, которая должна учитывать большую территорию и низкую плотность населения и быть направлена на развитие городов с большим потенциалом роста и экономической активностью. Территориальная концентрация экономической деятельности может обеспечить мощный импульс для развития близлежащих территорий.

     Текущий финансовый кризис необходимо рассматривать  как время для новых возможностей в части трансформации и пересмотра политики равномерного развития регионов к точечному подходу развития городов. Приверженность к данному подходу позволит сконцентрироваться на достижении определенных целей.

     Успешность  данного подхода доказана опытом таких развитых стран как Австралия и Канада, которые обладают схожими с Казахстаном демографическими и географическими признаками.

     Для реализации территориальной политики необходимо определить наиболее перспективные  города для направления основных усилий на их развитие.

     Как показывает опыт зарубежных стран, привлечение  прямых иностранных инвестиций играет одну из ключевых ролей в модернизации экономики нашей страны. Прямые иностранные  инвестиции - это не просто дополнительные притоки финансовых ресурсов, но и  новые технологии и инновации, знания и управленческий опыт.

     Приток  прямых иностранных инвестиций в  страну сигнализирует о доверии  зарубежных инвесторов к экономической  политике государства.

     Важное  место в системе государственного управления экономикой занимают государственные финансовые и производственные активы.

     Как показал мировой финансовый кризис, создание Национального фонда в 2000 году оказалось правильным, дальновидным и мудрым решением Главы государства.

     Кризис  показал важность наличия у государства  резервной подушки «на черный день», чтобы оказать поддержку экономике и обеспечить выполнение государством своих социальных обязательств.

     В посткризисный период Казахстану необходимо продолжать наращивать Национальный фонд, сохраняя первоначальную концепцию  его функционирования.

       В то время как в Национальном  фонде сосредоточены финансовые  активы государства, в Фонде  «Самрук-Казына» сконцентрированы  стратегически значимые производственные  активы государства.

     Слияние Фонда Казына и Холдинга Самрук позволило  сконцентрировать в «единый кулак» государственные активы страны и наладить оперативный и прозрачный механизм оказания финансовой помощи экономике.

     Хотелось  бы отметить, что как антикризисный  управляющий Фонд «Самрук-Казына»  представляет собой уникальный опыт борьбы с финансовым кризисом. В остальных странах основными борцами с кризисом являются др. ведомства.

     Кризис  рано или поздно закончится. Поэтому  Фонд «Самрук-Казына» не только работает в рамках реализации стабилизационной программы в качестве антикризисного управляющего, но и осуществляет подготовку к посткризисному управлению государственными производственными и финансовыми активами.

     Усилия  управляющего холдинга должны быть направлены на стратегически значимые отрасли  национальной экономики. Национальные компании должны стать национальными  чемпионами. Формирование национальных чемпионов, которые не только будут играть роль «флагманов» национальной экономики, но будут способны составить достойную конкуренцию аналогичным компаниями на внутреннем и зарубежном рынках. Тенденции развития мировой экономики показывают, что мощь государства определяется наличием у него крупных национальных чемпионов.