Теневая экономика, пути вывода экономики из тени

      Кроме названных основных факторов появление  теневой экономики в России было обусловлено следующими причинами:

      а) экономические:

      катастрофическое  разрушение всей системы народного хозяйства в связи с ликвидацией СССР (разрыв кооперационных связей, затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения);

      развал  финансовой системы (запредельный дефицит  бюджета, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход в расчетах на наличные деньги, в том числе в иностранной валюте, и денежные суррогаты);

      обнищание большинства населения на фоне баснословного  неправедного обогащения группы лиц  из окружения Президента РФ Б. Ельцина;

      б) правовые:

      возникновение правового вакуума (ошибочное введение в правоприменительную практику принципа «разрешено все, что не запрещено законом» в условиях, когда старые законы уже не работали, а новых еще не было)2;

      разрушение  правоохранительной системы постоянными  реорганизациями;

      формирование  в экономике значительного криминального сектора (масштабные хищения собственности всегда объективно порождают криминальную систему ее перераспределения);

      коррупционное использование законодательных, исполнительных и правоохранительных органов в интересах теневой экономики;

      формирование у граждан правового нигилизма (нарушение законов, в том числе открытое, стало повсеместной практикой, прежде всего со стороны представителей власти и крупного бизнеса);

      в) общественно-политические:

      разрушение  идеологических основ общественной жизни (вместе с мутной водой коммунистической

      пропаганды  выплеснули всю систему государственной  идеологии);

      формирование  мировоззрения вседозволенности и продажности;

      исповедование власть имущими двойных моральных стандартов;

      отношение к государству как источнику зла (на что имелись серьезные объективные причины, о чем было сказано выше)⁷.

      Однако  почему теневой сектор до сих пор не утратил значительного места в российской экономике? Можно выделить следующие факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней России:

      Финансово-экономические:

      несовершенство  налоговой системы – до сих  пор в России взимается в бюджет и государственные фонды до 35% ВВП, тогда как в развитых странах  этот показатель – 25-30%;

      несправедливое  первичное распределение капитала – теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП;

      продолжающиеся  многие годы крупномасштабные хищения бюджетных средств;

        полное устранение граждан и  предпринимателей из процесса формирования и исполнения всех видов бюджетов и внебюджетных фондов (большинством населения бюджет воспринимается враждебно — как кормушка для чиновников и близких им бизнесменов);

        отсутствие государственной системной  политики экономического и социального стимулирования выхода предпринимателей из тени;

      Правовые:

      существенные противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие безответственности в нелегальной деятельности, при избыточном регулировании открытой деловой активности;

      отсутствие  антикоррупционной криминологической и ситуационной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

      слабая  и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов (в отличие от развитых стран наши «правоохранители» не борются с профессиональной преступностью — это трудно, опасно и неденежно, а охотятся на граждан, вынужденно или неосторожно нарушающих закон);

      отсутствие  государственной программы жесткой системной борьбы с организованной профессиональной преступностью, в том числе в экономической сфере;

        незащищенность открытого эффективного частного бизнеса от произвола чиновников, «правоохранительного террора», посягательств криминала и рейдерства «олигархов» (очень многие успешные предприниматели остаются в тени исключительно из соображений безопасности). 
 

      3. Административные:

      отсутствие  эффективной государственной вертикали  управления, охватывающей все сферы  экономики на всей территории России и нацеленной не на освоение бюджета  и не на прямое вмешательство в  экономику, а на эффективное развитие бизнеса;

        запретительное, наказательное администрирование — чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив;

        местничество и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника на «прокорм» за счет использования должностных функций в корыстных целях — своеобразная чиновничья рента);

      безответственность  и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника от конкретных результатов его труда по развитию открытых рыночных отношений в экономике;

      Общественно-политические:

      неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства в экономике;

      недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата услуг работников бюджетных организаций);

      социальная  и политическая незащищенность большинства населения — государство отделило себя безответственностью от граждан, а граждане в ответ не считают себя быть обязанными перед таким государством;

      деградация  культуры, пропаганда культа криминалитета и вседозволенности, отсутствие системы воспитания подрастающего поколения⁸. 

      III. Пути вывода экономики из тени

      Проблема  теневой экономики стала для  России тяжелой системной проблемой  национальной безопасности, решить которую можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества.

      Динамика  роста теневой экономики

      

 Рис. 3.1

      Для того, чтобы сократить масштабы теневой  экономики в стране необходимо прежде всего устранить сам корень проблемы, т.е. причины, которыми был вызван рост теневой экономики (эти причины  были отмечены во второй части работы). Основными в системе мер по борьбе должны стать следующие решения и мероприятия:

• проведение безусловной всеобщей уголовной амнистии по налоговым и экономическим не насильственным преступлениям физических и должностных (государственных и корпоративных) лиц на определенную сумму, оставив пострадавшей стороне лишь право на гражданско-правовой иск (это позволит подавляющему большинству населения России легализовать и репатриировать накопленные капиталы);
• компенсация потерь населения от «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству 
  акциями банков и корпораций;
• введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно);
• установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;
• стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом;
• проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер 
  поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса);
• введение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника и кредитора;
• проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков);
• формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего — судебной, системы;
• ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере-
• законодательное установление права право охранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).

      Также необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления⁹.

      Особое  место в теневой экономике  занимает легализация доходов. Масштабы отмывания преступных доходов, по мнению главы Росфинмониторинга В.А. Зубкова, подрывают стабильность финансово-экономических систем и напрямую угрожают национальной безопасности государства. По оценке председателя Банка России Сергея Игнатьева, объем фиктивных операций, проводимых через банковскую систему, составляет примерно треть государственного бюджета страны. Поэтому тема борьбы с отмыванием средств, полученных преступным путем, и финансированием терроризма является сегодня приоритетом как нашей страны, так и мирового сообщества, что связано с особой общественной опасностью данных преступлений, подрывающих устойчивость экономического роста. Лишение преступников и террористических организаций финансовых активов позволяет избежать огромных материальных убытков. Задача противодействия отмыванию преступных доходов в России представляется еще более актуальной в свете вступления нашей страны в ВТО. Вовлеченность ряда банков в сомнительные операции подрывает репутацию всей российской банковской системы, снижает уровень доверия к ней как внутри страны, так и за рубежом.

      Как известно, национальная противолегализационная система была спешно организована в 2001-2002 г. в ответ на включение России в перечень стран, не предпринимающих мер для борьбы с легализацией денежных средств. На основе 40 рекомендаций ФАТФ приняли Федеральный закон от 07.08.2001 г. №115-. ФЗ (далее - закон)¹⁰. Этот закон четко определяет те источники информации и организации, которые обязаны предоставлять информацию. К ним относятся кредитные учреждения, т. е. все банки, а также некредитные учреждения. Это и страховые компании, и участники рынка ценных бумаг, и лизинговые компании, и другие источники, перечисленные в законе.

      Недостаток  российского Федерального закона в  том, что сфера его применения распространяется на денежные средства, полученные в результате уголовных преступлений, связанных с нарушением налогового, валютного и таможенного законодательства. Таким образом, законодатель ограничил перечень контролируемых законом источников теневых экономических явлений преимущественно сектором теневой экономики, перераспределяющим доходы и имущество противозаконными методами. Следовательно, сам «корень» — производительный сектор теневой экономики (вносящий реальный вклад в производство валового национального продукта) в основном не попадает в сферу применения закона.

      В 2005 г. Президентом России была утверждена Концепция национальной стратегии противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Она рассчитана до 2010 г. В рамках этой концепции создана межведомственная комиссия из 12 министерств и ведомств и Центробанка. Генпрокуратура является здесь наблюдателем. Работу этой комиссии поручено возглавить руководителю Росфинмониторинга. В основе идеи ПОД/ФТ лежит не просто увеличение раскрываемости совершенных преступлений. Нет, идея гораздо масштабнее. Если легализация станет прозрачной, а только это и есть единственный критерий эффективности системы ПОД/ФТ, сама собой отпадет функция легализации. Соответственно, целесообразность многих и многих преступлений корыстной направленности встанет под вопрос, так как «неотмытые», «грязные» капиталы не только проблематично использовать, но в большинстве случаев они представляют собой главную улику против преступников. Именно формирование ментальности законопослушания как не только единственно возможного пути получения доходов, но и положительного образа гражданина России, как главного элемента устойчивого развития страны и есть суть главной миссии ПОД/ФТ.