Теневая экономика и её особенности в России

13

Уплата же налогов рассматривается  населением как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке, в конкретном объеме, который требуется тому или иному предпринимателю или другому частному лицу. В обществе формируется соответствующая социально-психологическая атмосфера, когда уклонение от уплаты налогов - норма, следование которой не осуждается.

Вторая особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора без прежних экономических и правовых ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности (большая часть военно-промышленного комплекса). Осталась государственной существенная часть энергетики, топливно-энергетического комплекса. Естественно, госсектору требуются прямые или косвенные дотации из бюджета. В свою очередь, на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему "дружественных" им фирм разворовывают или "прокручивают" государственные деньги. Далее эти деньги "отмываются", вкладываются в экономику или переводятся за рубеж и т.д.

Во-вторых, в чрезмерном и  практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных "уполномоченных" компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (например, создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.). Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без "уполномоченных", вынуждены им платить.

Другой источник теневых  отношений - лицензирование разных видов  хозяйственной деятельности. Оно  ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов. Достаточно распространенная практика - выдача лицензий на какую-нибудь деятельность частным фирмам (например, аптекам) так, что получившие их становятся монополистами в одном из районов города. Ясно, что для "обхода" этого положения конкуренты вынуждены платить. Наконец, прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу "дружественных" им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве),

14

 когда деятельность  конкурентов подавляется с помощью милиции, налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка "дружественным" фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов или отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли.

Вмешательство государственных  органов в экономику всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). В российских условиях, когда нет общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства, это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкупу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

Третья особенность - сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

 

Четвертая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Такая система, при которой, по различным оценкам, изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией, - одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить "командные высоты" в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в "тень".

15

В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного  роста теневой деятельности.

Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были "отпущены", введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы экономического отбора не были созданы. В промышленности, сельском хозяйстве и других секторах многие годы действуют неэффективно работающие предприятия с сотнями тысяч рабочих мест и зарплатой на уровне и ниже прожиточного минимума. В то же время никаких формальных и легальных альтернативных вариантов экономической активности для работников, занятых на таких рабочих местах, нет. Людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий вне сложившихся формальных экономических институтов: найма и увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения по службе и др. Они вынуждены зарабатывать за счет неформальной деятельности. Государственные и бывшие государственные (приватизированные) предприятия обросли множеством коммерческих структур, возникло огромное число независимых фирм, через которые люди пытаются заработать на свободном рынке без формальных ограничений. Кроме того, значительная часть трудовой деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации.

Шестая особенность - неправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности. Кроме того, сами правоохранительные органы глубоко вовлечены в хозяйственную активность и являются одними из важнейших ее субъектов в нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты не свойственной им деятельностью, во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние улаживаются неформальными структурами.

 

 

 

 

 

16

4. Структура теневой экономики, ее изменения в период перехода к рынку

 

Теневая экономическая деятельность существует и в административно-командной  системе, и в рыночной, хотя ее масштабы могут существенно различаться. В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается  в 5-10% ВВП [1]. При этом, например, в  африканских и некоторых южноамериканских странах данный показатель достигает 30%. В России, по некоторым экспертным оценкам, доля теневой экономики  составляет 40-50%. В мировом списке из 85 стран Россия занимает 76-ю позицию  и входит в большую «шестерку» стран с самой развитой теневой  экономикой [1].

Анализ показывает, что  эта цифра является критической: на этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами превращается из второстепенного  в существенное социально-экономическое  противоречие. Дальнейшее усиление теневой  экономики грозит подчинением ей «всего и вся». Поэтому проблема теневой экономики вышла за ведомственные  рамки силовых структур и превратилась в общегосударственную.

Структура теневой экономики в России представлена как криминальными, так и не криминальными типами отношений [5].

Во-первых, это самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями, преследующие цель удовлетворить потребности населения, и нерегистрируемые и неучитываемые государством («вторая», «параллельная» экономика, скрываемая экономическая часть «светового хозяйства»). Данный тип отношений является ответной реакцией граждан на просчеты хозяйственного механизма, игнорирование их нужд и потребностей, что имеет положительную социальную значимость. До последнего времени искусственными запретами «вторая» экономика насильственно загонялась в нелегальные формы. К ней относятся:

а) незарегистрированные непреступные виды индивидуальной трудовой деятельности;

б) самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего  хозяйства, ремонту и строительству  жилья, дач;

в) ремонт, обслуживание автомобилей, бытовой техники, частный извоз;

г) оказание медицинской, педагогической и технической помощи нуждающимся;

д) сдача в поднаем жилья  ит.п.

17

Изменение российского хозяйственного законодательства привело к значительному  сокращению нелегального сектора «второй» экономики, однако процесс легализации  отнюдь не завершен. Есть много препятствий:

а) слабость финансовых и  налоговых служб, стимулирующих  уклонения от налогов;

б) отсутствие развитой системы  рынков сырья, заставляющих полагаться на незаконные источники ресурсоснобжения;

в) избыточная административная регламентация, в том числе и  противозаконная;

г) сомнение в долговременности нынешней политики государства в  отношении негосударственного предпринимательства  и др.

Характерными правонарушениями, как считают некоторые специалисты  данной проблемы, являются: хищения; корыстные должностные и хозяйственные преступления; азартные игры; проституция; грабежи, разбои, кражи личного имущества; вымогательство (рэкет) и т.п.

Криминальные отношения  теневой экономики включают все  виды экономической преступности, кроме  корыстных общеуголовных преступлений, особенно в наиболее общественно  опасной их форме проявления - организованной преступности.

В сфере криминальных экономических  отношений, происходящих в переходный к рынку период, изменения приобретают  в большей степени негативный характер. Наносится огромный ущерб  государству и предпринимательству, фактически сводящему на нет все  завоевания в области демократии, уводящему бизнес в «подполье». Усиливаются  злоупотребления служебным положением. Взяточничество (так называемый «бюрократический»  рэкет) приобрело широкие масштабы (растет число взяточников и размеры  взятки), изменилась структура взяткодателей  и ее взяткополучателей. Произошла  интеграция «бюрократической» формы  рэкета с уголовной с целью  подчинить себе предпринимателей, загнать  их в теневую экономику. Таким  образом, приватизация госсобственности, рост предпринимательских структур привели к расширению сферы криминального  капитала, постоянно воспроизводящегося на расширенной основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18

 

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящее время теневая  экономика - предмет значительного  числа научных работ и публикаций. Однако единого, общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Для более полного  учета объемов производства ВВП  используется статистический подход на основе принятой Госкомстатом России методологии Системы национальных счетов ООН. При этом теневая экономика  определяется как неучтенная официальной  статистикой экономическая деятельность, которая включает три вида деятельности: скрытую, неформальную, нелегальную.

Природа теневой экономики  определяется деятельностью экономических  агентов, стремящихся максимизировать  доходы путем минимизации совокупных издержек, в состав которых включаются и налоги. Прирост прибыльности хозяйственной  деятельности в рамках теневой экономики  определяется ве-личиной ставки налогообложения  доходов экономических агентов, вероятностью выявления контролирующими  государственными органами факта уклонения  от уплаты налогов и размером соответствующих  санкций.

Теневая экономика играла заметную роль и в хозяйственной  жизни СССР, компенсируя недостатки работы официальной советской экономики  и обеспечивая социальную нишу для  предприимчивых людей, которые не могли  реализовать себя в официальных  структурах. Характер рыночных преобразований в России привел к существенному  росту масштабов теневой экономики.