Таможенное регулирование внешней экономической деятельности в России

    Таможенные  органы Российской Федерации выполняют  следующие основные функции¹⁶:

    участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту  политику;

    обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль за исполнение которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают  меры по защите прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений и  организаций при осуществлении  таможенного дела;

    обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической  основой суверенитета Российской Федерации; защищают экономические интересы Российской Федерации; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации; пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Российской Федерации и зарубежных стран; объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров; а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

    осуществляют  и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают  условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

    ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

    ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

    содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

    содействует осуществлению мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и  здоровья человека, защите животных и  растений, охране окружающей природной  среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

    осуществляют  контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов  Российской Федерации материалов;

    осуществляют  валютный контроль в пределах своей  компетенции;

    обеспечивают  выполнение международных обязательств Российской Федерации в части. касающейся таможенного дела; участвуют в  разработке международных договоров  Российской Федерации, затрагивающих  таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающиеся вопросами таможенного дела;

    проводят  научно - исследовательские работы и консультирование в области  таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для  государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

    обеспечивает  в установленном порядке Верховный  Совет Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительство  Российской Федерации, иные государственные  органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

    реализуют единую финансово - хозяйственную политику, развивают материально - техническую  и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия  труда для работников этих органов.

      Внешнеэкономический фактор справедливо  относят к числу важнейших  источников повышения эффективности  общественного производства, с помощью  которого создаются условия для  рационального использования капиталовложений, внедрения в экономику достижений  научно-технического прогресса,  более полного удовлетворения  потребностей населения в товарах  и услугах.

    Возрастающая  интернационализация хозяйственной  жизни, расширение масштабов сотрудничества государств во всех сферах составляют одну из главных особенностей современного этапа мирового экономического развития.

    Эффективная внешнеэкономическая деятельность способна обеспечить выход страны на передовые рубежи мировой экономики  и науки, ее продвижение вперед по пути экономического прогресса. В связи  с этим расширение экономических  и научно-технических связей с  зарубежными странами, использование  возможностей взаимовыгодного международного разделения труда является важным направлением деятельности государства в современный  период. Конкретные результаты этой деятельности в значительной мере реализуются через таможенное дело Российской Федерации.

    В заключение главы можно сделать следующие выводы, что таможенное регулирование в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

    Закономерный  процесс интеграции и интернационализации  мирового хозяйства требует нового уровня таможенного регулирования  многосторонних экономических взаимоотношений. На современном этапе развития мирового хозяйства ни одна страна не способна развиваться изолированно. Усиление интеграционных процессов объясняется  возросшей взаимозависимостью экономик отдельных стран. В России ведется  непрерывная работа по совершенствованию  таможенного законодательства, проводится административная реформа, существенно  расширились связи России по таможенному  сотрудничеству со странами ближнего и дальнего зарубежья. Однако на современном  этапе развития мировой экономики  происходит быстрое расширение экономических  отношений, углубление интеграционных процессов, расширение форм и методов  сотрудничества. Эти процессы требуют  адекватного уровня развития таможенного  дела. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Направления совершенствования  таможенного регулирования  ВЭД в РФ

    Рассмотрены проблемы и основные направления  их решения в области совершенствования  деятельности таможенных органов по проведению таможенного оформления и таможенного контроля во внешнеэкономической  деятельности РФ.

    В настоящее время Россия активно  предпринимает попытки интегрироваться  в мировое сообщество, что подразумевает под собой заключение двусторонних соглашений с таможенными администрациями стран − торговых партнеров (электронного информирования о товарных партиях, сопряжение транзитных систем, расширение применение технологии «Зеленый коридор»), а также – обустройство пунктов пропуска и развитие таможенной инфраструктуры. Это значительно усиливает влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности¹⁷.

    Выбранные ориентиры развития таможенных органов, основанные на информационных технологиях, совпадают с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира. Определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов нашей страны. Тем не менее, в настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей экспортеров и импортеров.

    Вступление  в силу с 1 января 2004 г. Таможенного  кодекса Российской Федерации создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам, правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов РФ. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с их деятельностью. Для решения этих проблем в приоритетном порядке планируется использовать: возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками (СУР), единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля и другие мероприятия.

    Одной из основных продолжает оставаться проблема недостоверного декларирования, то есть занижения таможенной стоимости товаров, веса, и других ключевых показателей, влияющих на величину взимаемой таможенной пошлины, что напрямую влияет на собираемость федеральных платежей. Важная роль в работе таможенных оформителей грузов как представителей участника ВЭД отводится определению таможенной стоимости, поскольку основная проблема заключается в занижения таможенной стоимости. Для решения этой проблемы российские таможенные органы должны активно использовать систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, которая в таможенном законодательстве официально закреплена как

    инструмент  выбора объектов таможенного контроля. Таможенные органы проводят аналитическую работу и выявляют определенные критерии (индикаторы риска) для определения случаев, когда необходимо ужесточение таможенного контроля путем проведения досмотра, дополнительной проверки документов и т. п. Однако на практике они зачастую используют слишком упрощенные индикаторы риска. Это, в свою очередь, приводит к тому, что снижается экономическая эффективность от использования СУР.

    Законодательной базой таможенной оценки в России является Закон РФ «О таможенном тарифе». Следуя нормам ГАТТ/ВТО, этот закон устанавливает, что основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. При применении данного метода таможенная стоимость определяется на основе цены сделки, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары, т.е. на основе инвойсной (контрактной) стоимости товаров. Остальные методы таможенной оценки применяются только в том случае, если основной метод не применим, что должно происходить крайне редко. В этой связи необходимо отметить, что «в развитых странах таможенная стоимость определяется на основе цены сделки более чем в 95 % случаев». Однако недостаток указанного подхода к таможенной оценке заключается в том, что в целях уклонения от уплаты полной суммы таможенных платежей импортеры могут умышленно искажать сведения о цене сделки путем ее занижения. При этом отрицательный эффект от подобного рода действий заключается не только в том, что определение таможенной стоимости на основе сфальсифицированной цены сделки наносит удар по федеральному бюджету. Умышленное искажение сведений о цене сделки также препятствует выполнению защитной и регулирующей функций таможенного тарифа и нарушает конкурентное равновесие на рынке. Для большей объективности проводимого анализа надо признать и тот факт, что, как показывает практика, импортеры часто сами допускают ошибки как в процедуре декларирования таможенной стоимости, так и в вопросах выбора тактики работы с таможенными органами. Зачастую именно это дает таможенным органам правовые основания для корректировки таможенной стоимости. Типичные ошибки, совершаемые импортерами, могут быть классифицированы следующим образом:

    − документальное оформление претензий: при невозможности представить  запрошенные таможней дополнительные документы импортеры, не направляют письменное объяснение причин, по которым такие документы не могут быть представлены;

    − устранение осложнений: импортеры отказываются от применения метода по цене сделки при заявлении таможенной стоимости и «подгоняют» ее под некий «контрольный» уровень;

    − подчинение требованию таможни: импортеры  самостоятельно корректируют первоначально заявленную таможенную стоимость товаров;

    − упрощение процедур: при осуществлении  поставок напрямую от производителей импортеры не пытаются воспользоваться процедурами, построенными на принципах «зеленого коридора»;

    − предоставление досрочного обеспечения: импортеры предоставляют обеспечение уплаты и (или) дополнительно уплачивают таможенные платежи без получения правильно оформленного решения таможенных органов.

    В рамках проводимого исследования невозможно дать исчерпывающих рекомендаций по противодействию описанным выше действиям таможенных органов. Очевидным направлением может являться обжалование таких действий в судебном порядке, что требует значительных затрат времени и финансов со стороны участников ВЭД. Для целей эффективного таможенного контроля необходимо, с одной стороны, максимально возможное расширение источников поступления достоверной информации, с другой стороны – обеспечение автоматизированного анализа всей поступающей информации. Как видно, эффективность таможенного контроля напрямую зависит от успеха автоматизации основных компонентов СУР. Проведение мероприятий по совершенствованию автоматизированных систем выявления рисков позволит решить следующие задачи:

    − оптимизация принятия решения при  осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, снижение субъективного фактора;

    − достижение оптимального соотношения  между временем, затрачиваемым на проведение таможенного контроля, и эффективностью его проведения;

    − единообразное применение таможенного  законодательства Российской Федерации;

    − укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической  деятельности;

    − качественно новый уровень информатизации таможенных органов. Необходима разработка модели прогнозирования рисков и недостоверного декларирования с оценкой воздействия принимаемых мер регулирования ВЭД, разработка программных средств, обеспечивающих функционирование эконометрической торговой модели, затем внедрение программных средств, обеспечивающих функционирование эконометрической торговой модели.