Стабилизационный фонд РФ: цели создания, принципы формирования, возможности использования

      Схема разделения Стабилизационного  Фонда Российской Федерации 

        
 
 
 
 
 
 
 

 Резервный фонд Российской Федерации был сформирован 1 февраля 2008 года. На 1 октября 2008 года сумма резервного фонда составляла 3 559,19 млрд рублей.

      Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

      Способствует  стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений  от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

           Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа. .

      Федеральным законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период устанавливается нормативная  величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в этом федеральном законе на очередной финансовый год и плановый период.

      Если  величина Резервного фонда превысит 10% ВВП, то излишние средства перечисляются в Фонд национального благосостояния.

     Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• доходов от управления средствами Резервного фонда.

      Фонд  национального благосостояния России (ФНБ) сформирован 1 февраля 2008 года, после  разделения Стабилизационного фонда. На 1 октября 2008 года сумма ФНБ составляла 1 228,88 млрд. рублей.

      ФНБ представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан

Российской  Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

      Фонд  национального благосостояния формируется  за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативную величину;
• доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

            С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета 
 
 
 

      3. Варианты использования дополнительных доходов (альтернатива Стабфонда) 

      Вплоть до принятия решения о создании Стабилизационного фонда обсуждался ряд альтернативных вариантов использования дополнительных доходов бюджета. Эти варианты свободны от рисков, присущих варианту аккумулирования средств в Стабилизационном фонде (потеря части доходов бюджета, риск "избыточной" стерилизации). В то же время недостатки

      альтернативных  вариантов представляются существенно  более значимыми, чем возможные  недостатки принятого варианта. 

      

1. Перечисление  дополнительных доходов  на финансирование приоритетных расходов бюджета.

      Этот вариант практически реализовывался ранее (2000–2002 гг.) — либо через фиксацию статьи Федерального закона "О бюджете" о распределении таких доходов, либо путем принятия поправок к закону в середине (конце) финансового года. Дополнительные доходы бюджета за тот период были почти поровну разделены между увеличением бюджетного профицита и расширением непроцентных расходов. Из их числа наибольшим приоритетом пользовались дополнительное финансирование силовых структур (+7 млрд. долл.), связанное в основном с индексацией денежного содержания военнослужащих, и расширение финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации (+4 млрд. долл.). Последнее является формой косвенной поддержки институтов социальной сферы, финансируемых главным образом из региональных и муниципальных бюджетов. "Узкое место" для реализации данного варианта — слабость государственных институтов, не позволяющая в настоящее время обеспечивать эффективное сопровождение бюджетных инвестиций. 

      

2. Формирование  за счет аккумулированных доходов фонда поддержки налоговой реформы.

      Предполагалось в период проведения налоговой реформы (причем более радикальной, чем фактически осуществляемой) направлять средства фонда на финансирование социальных институтов. Недостатками данного варианта по мере исчерпания фонда становятся неизбежное сокращение финансирования социальных расходов, отсутствие решения проблемы стерилизации избыточной эмиссии, увеличение зависимости расходов от мировых цен на сырье. 

      

3. Формирование  фонда распределения  природной ренты.

      Предлагалось создать специальный бюджетный фонд для накопления налогов рентного характера (НДПИ и, вероятно, экспортных пошлин), которые затем могли распределяться по специальным счетам граждан России (аналогично использованию Постоянного фонда Аляски). Недостаток — отсутствует возможность стерилизации эмиссии. Поскольку рентные доходы в данном варианте будут направляться на счета физических лиц, существует угроза их трансформации в наиболее инфляционно опасную налично-денежную форму. 

      

4. Формирование бюджета развития.

      Предполагалось разделить бюджет на текущий (сводимый с нулевыми дефицитом при консервативном прогнозе внешнеэкономической конъюнктуры) и бюджет развития. В последний должны были направляться доходы при их превышении над показателями, заложенными в бюджет на финансирование текущих расходов. Использовать эти дополнительные средства предполагалось на инвестиционные цели (главным образом на возвратной основе). Недостатки — снижение определенности в обязательствах государства перед бюджетополучателями, невозможность использовать рост остатков на бюджетных счетах в целях стерилизации эмиссии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

      В настоящее время Стабилизационный фонд является главным инструментом, сдерживающим объем денежной массы в России. Но в случае, если тщательно стерилизуемые в нем средства попадут в обращение, случится инфляционный скачок. Считается, что нецелевое использование каждых 10 млрд рублей из Стабфонда может привести к всплеску инфляции и росту цен внутри страны на 0,1 процента.

      Объем денежной массы зависит от инструментов сдерживания, одним из которых является ее стерилизация. Это означает, что часть денежной массы откладывается на черный день. Таким образом, под руками у нас оказывается значительный запас денег, которые можно выпускать в обращение по мере необходимости. В России роль стерилизатора выполняет Стабилизационный фонд, который и взял на себя большую часть той избыточной денежной массы, которая так беспокоит Всемирный банк. Всемирный банк, в свою очередь, считает, что все средства, накопленные в стабфонде, сколько бы денег не удалось правительству отложить «на черный день», должны направляться на погашение внешнего долга страны.

      Несмотря  на то, что на сегодняшний день Стабилизационный Фонд Российской Федерации как таковой  прекратил свое существование и его правопреемниками стали Резервный Фонд и Фонд национального благосостояния, само его возникновение говорит о том, что Российская Федерация совершила новый виток своего развития. Наша страна совсем молодая, но уже с очень богатой историей. Вхождение России в десятку экономик мира заставляет равняться на развитые страны с многолетним отлаженным инструментарием регулирования экономических и финансовых процессов, чего, к сожалению, пока нет в нашем государстве.

      Появление миллиардной заначки дало право частично погасить внешний долг государства, что позволило Российской Федерации зарекомендовать и показать себя с лучшей стороны. Инвестиции в приоритетные национальные проекты, в развитие инновационных технологий – залог динамичного развития государства.

      Основная  цель работы достигнута, что нашло  отражение в следующих результатах:

        – проанализирован мировой опыт создания Стабилизационных Фондов,

        – выявлены основные особенности в части создания и регулирования Стабилизационного Фонда Российской Федерации,

        –  рассмотрен принцип разделения средств Стабфонда,

        – отражены альтернативные созданию Стабилизационного Фонда  варианты использования сверхдоходов бюджета страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Ведев А., Кудрин А., Солнцев О. Возможные стратегии использования Стабилизационного фонда РФ для предотвращения кризисных ситуаций // Аналитическая лаборатория «Веди», 2006 г
3. Журавка Л. Тратить или не тратить? // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4245 от 12 декабря 2006 г.
4. Конищева Т. Запас просится на выход // "Российская Бизнес-газета" №484 от 9 ноября 2004 г.
5. Конищева Т. Последний день Стабфонда // "Российская газета" - Центральный выпуск №4578 от 1 февраля 2008 г.
6. .Кудрин А. Стабилизационный фонд: зарубежный и российский опыт / А. Кудрин // Вопросы экономики. – 2006 г.
7. Киммельман С., Андрюшин С. Стабилизационный фонд и экономический рост // Вопросы экономики, № 11, 2005 г.
8. Варнавский В. Стабилизационный фонд как инструмент экономической политики государства // Мировая экономика и международные отношения, № 5, 2007
9. Данилина М. Изменение в стратегии формирования и использования резервного фонда и фонда национального благосостояния // Финансы и кредит, № 10, 2008 г.
10. «Политический журнал» №15 -16 (158 - 159) от 21 мая 2007 г.
11. «Московские новости» №41 от 29 октября 2004 г.
12. Субботина Т. Россия на распутье: два пути к международной конкурентоспособности / Т. Субботина // Вопросы экономики. - 2006.- 2. - С. 46-64.
13. Вереникин А.О. Стоимостные основы структурной экономической политики / А. О. Вереникин, Д. И. Волошин // Проблемы прогнозирования.- 2006.- 2. - С. 17-37.
14. Данилина М. Стабилизация финансовых поступлений в федеральные бюджеты стран мира // Финансы и кредит, № 21, 2007 г.
15. Башмаков И. Цены на нефть: пределы роста и глубины падения / И. Башмаков // Вопросы экономики. - 2006.- 3. - С. 28-41.
16. Михеева Н.Н. Ресурсный сектор российской экономики: масштабы и межотраслевые взаимодействия / Н. Н. Михеева // Проблемы прогнозирования. - 2006.- 2. С. 38-54.
17. Мытарев В. Нефтедолларам ищут работу // "Российская газета" - Федеральный выпуск №3697 от 11 февраля 2005 г.
18. Пансков В. Доходы идут мимо казны // "Российская Бизнес-газета" №463 от 15 июня 2004 г.
19. Нешитой А.С. Развитие России в 2005 г. с точки зрения стратегии / А. С. Нешитой // Бизнес и банки. - 2006.- 1/2. - С. 1-2.
20. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4353 от 27 апреля 2007 г.
21. Постановление Правительства РФ №229 от 21 апреля 2006 г. «О порядке управления средствами Стабилизационного Фонда Российской Федерации // "Российская газета" - Федеральный выпуск от 30 апреля 2006 г.
22. Потемкин Л., Шабалин А. Куда вложить триллион // "Российская Бизнес-газета" №610 от 3 июля 2007 г.
23. Солнцев О. Пятнадцать мудрецов на сундук Минфина // "Российская Бизнес-газета" №485 от 16 ноября 2004 г.
24. Федеральный закон Российской Федерации от 23 декабря 2003 г. N 184-ФЗ О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации // "Российская газета" - Дальний Восток №3374 от 26 декабря 2003 г.
25. Фёдоров Е.А. О Стабилизационном Фонде РФ // Официальный сайт Министерства финансов РФ http://www.minfin.ru