Специфика конвертируемости рубля в РФ. История вопроса

Конвертируемость  валют как бы нейтрализует влияние  национальных границ на движение товаров  и факторов производства в масштабах  мирового рынка. Экспортер имеет  возможность превратить валютную выручку  в собственные национальные деньги. А это необходимо для поддерживания  нормального денежного обращения  внутри страны. Аналогично решается проблема для импортера товаров, подлежащих оплате в иностранной валюте - национальная валюта обменивается на требуемые средства платежа.

Таким образом, проблема конвертируемости валют возникает, когда осуществляются международные  расчеты и платежи. Обратимость  валюты - это категория чисто денежного обмена. Но реальное осуществление этого на первый взгляд технически простого процесса требует создания целого ряда предварительных условий.

"Открытость" национальной экономики, непосредственно  вытекающая из режима обратимости,  может иметь для страны определенные  негативные последствия. Колебания  валютных курсов могут нанести  убытки экспортерам или импортерам. Открытая рыночная экономика  зависит от колебаний мировых  цен, процентных ставок. Избежать  влияния факторов конъюнктуры  мирового рынка невозможно (если  не отгородится от него искусственно). Поэтому при переходе к обратимой  валюте страна должна учитывать  вероятные потери и разрабатывать  меры по защите от негативных  колебаний конъюнктуры мирового  рынка.

Понятие конвертируемости валюты (денежной единицы) страны имеет в современной экономической  теории размытые рамки, которые формально  классифицированы, в частности, Международным  валютным фондом создавшим за послевоенную историю нормативные дефиниции  «свободно конвертируемой валюты», «ограниченно конвертируемой валюты»  и «неконвертируемой валюты».

Сразу же необходимо оговориться, что понятие  именно «свободно конвертируемой валюты»  в жаргонном употреблении чаще всего  подразумевает экономическое понятие  «валюты свободно-конвертируемой по текущим операциям». Оно означает возможность свободной конвертации  средств в национальной валюте в  другую валюту (как правило, одну из клиринговых мировых валют) по текущим  операциям -- торговым (экспорт-импорт) и операциям предполагающим импорт прибыли полученной на капитал размещенный  в данной стране.

При этом допускается возможность существования  ограничений по изыманию (основного) капитала. Такого рода ограничения  различной степени строгости  существуют во всех экономиках (даже индустриально  развитых стран) кроме Японии и США. При этом незначительность таких  ограничений, а также отсутствие применения их на практике позволяют говорить о том, что определенная группа индустриально развитых стран имеет полную конвертируемость по своим валютам. То есть иностранцы могут продать активы, номинированные в национальной валюте страны, изъять свои средства из уставных фондов предприятий-резидентов и полученную национальную валюту конвертировать в любую другую с целью вывода капитала из страны.

Международный валютный фонд - единственная организация, в ст. VIII устава которой формализировано понятие конвертируемости валюты, определяет национальные валюты стран как «свободную конвертируемые» применяя принцип именно возможности конвертации по текущим операциям. VIII статью МВФ ратифицировали в настоящее время 118 стран. Большинство из них со специальными оговорками, касающимися возможности сохранения в ряде национальных законодательств нормативных ограничений на импорт капитала, как правило, не применяемых на практике. Такого рода оговорки в отношении каждой из стран были рассмотрены МВФ.

В настоящее  время в разных странах устанавливаются  различные валютные режимы с разной степенью свободы валютного обмена. Вследствие этого валюты пользуются большим или меньшим спросом  на валютных рынках. Большинство стран, присоединившись к статье VIII Устава МВФ, установили режим частичной  обратимости, распространив ее лишь на текущие международные сделки. Лишь незначительное число наиболее богатых и стабильных государств отменили валютные ограничения и  на движение капиталов. Формально таких  стран в конце 80-х годов было 17. Но, учитывая моменты вмешательства  официальных властей некоторых  стран в валютные операции, большинство  из них еще не достигли режима полной конвертируемости. Полностью конвертируемых валют в мире всего три: доллар США, фунт стерлингов Великобритании и  марка ФРГ.

Таким образом, и настоящее время валюта реально  может иметь 3 статуса:

1) замкнутая;

2) частично  конвертируемая;

3) свободно  конвертируемая.

Отметим также, что формальное присоединение  страны к VIII статье Устава МВФ не всегда означает действительное установление обратимости валюты. Дело в том, что  по условиям статьи VIII страны-участницы  могут устанавливать ограничения  даже по текущим операциям, но с согласия и одобрения МВФ. Сегодня более  двух десятков стран используют подобную процедуру. Поэтому их валюту можно  считать конвертируемой лишь условно. Это в основном страны Центральной  и Латинской Америки. Вместе с  тем можно наблюдать обратное явление. Некоторые страны отменяют валютные ограничения на текущие  операции. Таким образом, их валюта в принципе становится частично конвертируемой. Но по тем или иным причинам эти  страны не заявляют официально о присоединении  к VIII статье Устава МВФ, и поэтому  остаются в составе стран с  замкнутыми валютами.

С точки  зрения принадлежности той или иной стране обратимость валюты может  быть внешней и внутренней. В условиях внешней обратимости полная свобода  обмена заработанных в данной стране денег для расчетов с заграницей предоставляется только иностранным  юридическим и физическим лицам (в общепринятой терминологии - нерезидентам). А граждане и юридические лица данной страны такой свободы не имеют. Внутренняя обратимость валюты означает, что резиденты данной страны без  ограничений могут использовать свои накопления местной валюты для  покупки иностранной валюты, ее хранения или перевода, какому угодно резиденту  для любой цели. А нерезиденты  такой свободой не обладают. Как  показывает практика, переход к конвертируемости валюты обычно начинается с внешней  обратимости. Поскольку легче контролировать валютные операции, учитывая относительную  немногочисленность иностранцев по сравнению с резидентами данной страны.

Таким образом, конкретный режим обратимости валюты характеризуется тем или иным сочетанием свобод и ограничений  в отношении видов внешнеэкономической  деятельности и их участников.

Суть  актуальной дискуссии в современной  экономической теории как раз  и посвящена определению более  узких или широких рамок дефиниции  «свободно конвертируемой валюты». В этой же плоскости сталкиваются и взгляды ученых-экономистов  применяющих рамки практического  или формального подхода. Если даже нормативные ограничения существуют, соответствующие регулятивные органы наделены полномочиями осуществлять блокирование происходящего на рынке и вводить  новые ограничения, но на практике уже  несколько лет конвертация национальной валюты, осуществляющаяся ежедневно  на базе соответствующей институциональной  инфраструктуры, ничем не затруднена -- считать ли такую валюту свободно конвертируемой?

Ряд стран  с развивающимися экономиками применяют  различного рода гибридные модели управления своими обменными курсами, сохраняя какие-либо из перечисленных ограничений  для защиты своего внутреннего рынка («ограниченно конвертируемые валюты»). Однако в этих странах существуют торговые площадки (торговые системы, биржи) на которых резиденты и  нерезиденты, придерживаясь существующих ограничений, все же могут купить или продать иностранную валюту. Если же продажа иностранной валюты имеет вид распределения государственными органами и параллельно не создано  никаких рыночных инфраструктур, при  помощи которых мог бы быть определен  курс валюты на основании баланса  спроса и предложения, то такой курс всегда будет считаться «искусственным» (как правило, искусственно завышенным), а режим - режимом «неконвертируемой  валюты».

Глава 3. Специфика  конвертируемости рубля в РФ. История  вопроса

Частичная конвертируемость рубля введена  в России с 1992 года. С 1 января 1992 г. вместо действовавшего в России официального твердого курса, который составлял 1,7 рублей за доллар США, были введены рыночный курс Центрального банка Российской Федерации, основанный на котировках Московской межбанковской валютной биржи (ММВБ), и коммерческий курс, применявшийся для закупки 40% процентов обязательных продаж валютной выручки предприятиями-экспортерами. Рыночный валютный курс, согласно введенным сначала года правилам валютного регулирования, стал основным валютным курсом, обслуживающим экспорт и импорт.⁵

В отличие  от Западной Европы послевоенного периода  Россия в ходе либерализации внешней  торговли сначала ввела внутреннюю конвертируемость рубля - по экспортно-импортным  операциям для резидентов. Обмен  рублей на иностранные валюты (и  наоборот) для других целей осуществлялся  с ограничениями. Они постепенно ослаблялись, в первую очередь по текущим операциям.

Внешняя конвертируемость не вводилась, чтобы  иностранцы не скупили "по дешевке" российские предприятия в ходе приватизации. Но многие государства начинали именно с внешней конвертируемости своей  валюты. Она необходима для придания иностранным инвесторам уверенности  в возможности вывоза вложенного капитала и прибылей из страны, конвертировав  полученные рубли на валютном рынке. Таким образом, внешняя конвертируемость - это первый шаг на пути к полной конвертируемости, а внутренняя конвертируемость - второй.

Механизм  “внутренней конвертируемости”  не только открыл доступ к иностранным  валютам, но и поощрил их использование  для международных платежей, что  неизбежно привело СКВ, и прежде всего доллар, в центр валютно-платежного устройства России. Что же касается собственной национальной валюты, то повышением ее роли и международного авторитета намеренно или по недомыслию пренебрегали.

Именно  эта мера привела к тяжелым  для этих стран последствиям:

- резко затруднила осуществление контроля за экспортно-импортными операциями;

- обострила проблему инфляции;

- вызвала долларизацию экономики со всем шлейфом ее отрицательных последствий;

- породила проблему бегства капиталов за рубеж, обескровливающих национальную экономику;

- в целом привела к снижению национальной конкурентоспособности, обострив угрозу экономической безопасности страны.

С первого  июля 1992г. были отменены коммерческий валютный курс, также дифференцированные коэффициенты расчета импортной  стоимости и введен единый плавающий  курс рубля, определяющийся на базе котировок  ММВБ. Это стало не столько результатом  искусственной ориентации на рекомендации Международного валютного фонда, сколько  вполне объективным последствием расширения операций на легальном биржевом (валютном) рынке.

Произошла приватизация российской экономики, в  результате существенно снизились  возможности кредитования экономики, сузились вообще возможности денежной политики, шла галопирующая инфляция, и население утратило доверие  к рублю, особенно после «замораживания»  сбережений, которые, по сути дела, были конфискованы государством в 1991-м году. Люди стали хранить деньги в иностранной  валюте, что очень негативно сказывалось  на нашем экономическом развитии.

Поскольку в условиях инфляции многие стремятся  держать свои сбережения в СКВ, и  прежде всего в долларах, на валютных биржах спрос на доллары был достаточно большим и в результате рыночный курс доллара в рублях значительно выше, чем паритет покупательской способности доллара в рублях, представляющий собой соотношение цен на основные товары и услуги в рублях и долларах.

От этой конвертируемости выиграли только занимавшиеся внешней торговой деятельностью  люди и те, кто вывозил деньги за рубеж. Прямым результатом этой конвертируемости стал вывоз капитала из России в  чудовищных объемах. По официальной  версии, “внутренняя конвертируемость”, должна была, среди прочего, обеспечить открытость национальной экономики  перед благотворным влиянием интернационального мирового рынка. В действительности дело обернулось односторонней и  беспрецедентной перекачкой колоссальных валютных средств за рубеж через  частные коммерческо-банковские каналы, что нанесло стране невосполнимый  ущерб.⁶

Получив формально конвертируемость рубля, мы за это заплатили резким сужением возможности экономического роста. В той мере, в которой российская экономика перешла на доллар, в  такой мере сократились возможности  финансирования своего экономического развития.

Несмотря  на очевидность отрицательных последствий  “внутренней конвертируемости”  рубля для российской экономики, Правительство Российской Федерации  с 1 июня 1996 г. приняло на себя обязательства, налагаемые на страны-члены МВФ статьей VIII, согласно которым рубль становится свободно конвертируемой валютой. Согласно этим обязательствам Российская Федерация не может вводить ограничения на платежи и переводы по текущим операциям, практиковать использование множественных валютных курсов или дискриминационные правила валютного регулирования. А в соответствии с пунктом 4 этой статьи Центральный Банк Российской Федерации принимает на себя обязательства выкупать рублевые остатки, имеющиеся у других стран-членов МВФ. Выкуп может осуществляться либо в СДР, либо в валюте страны, его запросившей.

В России часть экспортной выручки подлежало  обязательной продаже, хотя ее норматив был снижен с 75 процентов уже до 10 процентов, а с 2007 года она отменяется.

Инструкцией Центрального банка Российской Федерации  №16 “О порядке открытия и ведения  уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации” был создан механизм свободной репатриации  рублевых средств, полученных нерезидентами  при проведении текущих операций. В соответствии с этой инструкцией  банки и предприятия-нерезиденты  впервые получили возможность конвертировать в иностранную валюту находящиеся  на их рублевых счетах средства без  применения замысловатых схем с использованием фиктивных договоров. Снятие ограничений  на конвертируемость рублевых средств  нерезидентами в условиях относительной  стабильности национальной валюты не привело к массовому оттоку валюты за рубеж как ввиду незначительности объемов этих средств, так по причине  простого перераспределения каналов  конвертируемости от теневых к открытым.