Современное состояние теневой экономики

      1.2 Теневая экономика – сущность, виды, формы 

        Ключевым признаком теневой деятельности  можно считать уклонение от   официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их   содержания при регистрации. При этом основным средством платежа становятся  наличные деньги и особенно иностранная валюта. В решении же деловых   вопросов преобладают так называемые «разборки».

        В понятие «теневая экономика»  как многогранное, сложное и емкое  явление   включены:

      - основные капиталы (движимость и  недвижимость, ресурсы и средства   производства);  

      - финансовые средства и ценные  бумаги (акции, векселя, электронные  карты,   приватизационные сертификаты, компенсации и др.); 

      - личные капиталы структур теневой  экономики (дома, земля, автомашины,   яхты, дачи, самолеты и др.);  

      - демографические ресурсы (лица, которые  задействованы в теневой   экономической деятельности).  [5]

      Если приоткрыть «теневую завесу», то за ней окажется «пирамида» движущих  сил неформального сектора экономики. Своеобразная надстройка теневой экономики - сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этой категории можно отнести и представителей органов   власти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными   должностями и интересами.  

      В середине - теневики-хозяйственники. К  ним следует отнести   предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников, мелких и   средних бизнесменов, в том числе и «челноков». Эти люди - «мотор»  экономической деятельности, и не только нелегальной. 

        Третья группа представлена наемными  работниками, причем как физического,  так и интеллектуального труда. К ним могут примыкать коррумпированные   государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60%   составляют взятки. [5]

     Теневая экономика существует в каждой национальной экономике. Обычно, по оценочным данным, ее масштабы не превышают 10% ВВП. В некоторых странах при слабости государственного контроля за выполнением   законодательства, особенно в условиях кризиса, послевоенной разрухи или во   время переходных периодов, теневая экономика достигает гораздо больших   размеров. Доля теневой экономики в ВВП в России в конце 90-х годов по   различным оценкам составляла от 25 до 46%. Огромные масштабы теневой  экономики в современной России в первую очередь связаны с незавершенностью процессов реформирования экономики. Формально права частной собственности  закреплены законом, но на деле они «размыты», слабо специфицированы и  нарушаются как со стороны государства, так со стороны отдельных субъектов  экономики. Изъяны в экономическом законодательстве и особенно в области   налогов приводят к массовому сокрытию доходов. В теневую деятельность в России в большей или меньшей степени вовлечено 70 млн. человек.

        Любому специалисту понятно, что  в экономике каждой страны  есть такая   составляющая, которая  не укладывается в сложившиеся и узаконенные   представления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология,

        При первоначальной попытке вычленить  и экономически определить его,   предпринятой немецкими исследователями, к теневой экономике были   отнесены лишь финансовые тайные сделки различного рода. Ряд немецких   авторов считают, что теневая экономика охватывает прежде всего   криминальную деятельность; другие определяют ее как сектор, в котором   участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают   сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность,   результаты которой, по их мнению, должны учитываться в валовом   национальном продукте (ВНП), четвертые идентифицируют теневую экономику   с полулегальной или нелегальной. В литературе фигурирует и более   широкое определение теневой экономики в качестве любой деятельности вне   рамок официального сектора экономики - от труда в домашнем хозяйстве по   самообеспечению и общинного производства до различных форм подпольного   предпринимательства. [2]

        Таким образом, при определении особенностей теневой экономики немецкие   ученые выдвигают различные критерии: фискальные интересы государства,   действительную оценку размеров валового национального продукта,   юридические параметры. Тем не менее все авторы сходятся в том, что   теневая экономика, в рамках которой создаются доход, материальные блага   и услуги, должна быть включена в объем ВНП.

        Высказывается мнение, согласно  которому теневая экономика - экономическая   деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она   представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий,   которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

        Согласно другому мнению, под  теневой экономикой понимаются  неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство,  потребление, обмен и распределение материальных благ.

        Третья точка зрения - теневая  экономика - все виды деятельности,   направленные на формирование  или удовлетворение потребностей,   культивирующих в человеке различные пороки.

        Каждая из указанных точек  зрения по-своему правильна и  отражает в той или   иной  степени, наблюдающиеся в экономике  реальные процессы. Они   характеризуют  теневую экономику с различных сторон и по существу не  противоречат друг другу. Таким образом, теневая экономика как бы  распадается на три крупных блока:

        Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды   экономической деятельности, в рамках которых имеют место неучитываемые   официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой   деятельности от налогообложения.

        Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки,   взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и   передачей денег.

        Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды  экономической деятельности. Для «отмывания» денег обычно выбираются  страны, кредитно-финансовой системе которых присущи следующие признаки: нестабильная правовая база; тайна коммерческих и/или банковских операций и  неопределенные законы об их регистрации; отсутствие препятствий (или   минимальные ограничения) в отношения обмена иностранной валюты и открытия   анонимных (номерных) банковских счетов; отсутствие налогов или низкое   налогообложение доходов иностранных корпораций и т.п. [2]

     В прежних системах национальных счетов, рекомендовавшихся ООН, Евростатом и другими международными организациями, не содержалось однозначных рекомендаций   относительно учета «теневой» экономики. Однако новая версия этих счетов, принятая в 1993 году, рекомендует практически целиком учитывать «теневую» экономику в составе производственной деятельности.

        «Голубая книга» (так принято  называть в среде профессионалов, занимающихся системами национальных счетов, выпущенное статкомитетом ООН издание, излагающее соответствующую методологию) вводит в этой связи три понятия,  довольно близкие по смыслу, а в каких-то отношениях даже пересекающиеся  между собой, но одновременно обозначающие каждое свой, отличный от других, круг явлений: «крытая» (или «теневая»), «неформальная» (или   «неофициальная») и «нелегальная» деятельность.

        «Теневая» - значит разрешенная  законом деятельность, которая официально  «не показывается» или приуменьшается осуществляющими ее субъектами с целью   уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна  практически во всех отраслях экономики. Проблема определения параметров «скрытого» хозяйствования близка к традиционной для статистики проблеме - обеспечить полный охват отчетностью экономических единиц.

        Рабочее определение «неформального»  («неофициального») сектора дается со  ссылкой на резолюцию 15 Международной конференции по статистике труда. В  резолюции, в свою очередь, содержится ссылка на методологию СНС и  предприятия неформального сектора определяются как принадлежащие домашним хозяйствам, действующие обычно на законном основании и нацеленные на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности.

        Совокупность неформальных предприятий  составляет по отношению к  сектору  домашних хозяйств подсектор. В него включаются «предприятия, работающие  для собственных нужд домашних хозяйств» (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство), и «предприятия с неформальной занятостью». К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим  юридическим документом: отмечается, что этот подсектор может иметь особо  важное значение для развивающихся стран.

        В контексте вышеизложенного  предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится   вне рамок правового поля. [4]

      2 РАЗВИТИЕ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ  В РОССИИ

2.1 Теневая экономика в СССР 

     Существует  точка зрения, что реформы 90-х гг. являются экономическим «послесловием» к глубинным процессам роста теневой криминальной экономики, происходившим в годы застоя.  Реформы лишь высвободили присущие теневой экономике автономные механизмы регулирования, связанные, прежде всего с насилием.

     В условиях командно-административной системы  распределения существование побочных способов получения доходов было ответом на жесткую централизацию государства. Позитивный аспект неформальных отношений на протяжении многих лет заключался в том, что такие формы и отношения как взаимопомощь, самоорганизация, самодеятельность являлись способом выживания (и остаются таковыми) значительной части населения и экономики страны в целом. В качестве компенсирующего противовеса, смягчавшего жесткие хозяйственные регламентации и способствующего выживанию самой огосударствленной системы, выступал негосударственный сектор. Он включал промысловую кооперацию (до 1960г.), потребкооперацию, колхозы, личное подсобное хозяйство и даже частную практику (к 1985 г. было зарегистрировано 64 тыс. человек, занимавшихся частной практикой). Негосударственный сектор в определенном смысле создал правовые и материальные предпосылки функционирования (наряду с формальным) теневых отношений.

     Однако  власти понимали, что без негосударственного сектора и неформальных отношений огосударствленная хозяйственная система не могла существовать, тому есть немало примеров. Официально объемы подрядно-строительных работ в целом по стране в 1960-1980гг. планировались существенно выше, чем имевшиеся в них учтенные производственные ресурсы. Но работавшие в то время неформальные бригады (часто преследуемые) создали практически всю сельскую производственную и бытовую инфраструктуру (коровники, бани, школы, магазины и т.п.).

     Неформальные отношения не без заинтересованности и участия властей «тонко» вписывались в систему хозяйствования на протяжении всех лет существования советской системы. При необходимости они использовались властями в политических целях: в 30-е годы – в форме борьбы с неразоблаченным «кулаком»; в 60-70-е – с «частником», в 80-е – с «лицами, получающими нетрудовые доходы», в 90-е – с новыми предпринимателями – «кооператорами». Владельцы частных подсобных хозяйств периодически считались социальным злом, хотя длительное время продовольственный фонд в стране по многим продуктам рассчитывался и планировался без учета потребностей сельского населения. Таким образом, самообеспечение считалось неформальным отношением.

     Достаточно  сложен анализ способов и видов, в  которых проявлялись подлинные неформальные отношения. Каждый из носителей выбирал свои, удобные ему способы исходя из социально-экономических, территориальных, национальных и других особенностей, условий и традиций. В России с ее исторической тенденцией тяготения к коллективистским традициям долгое время преобладающей формой самоорганизации населения и соответственно реализации неформальных отношений были (и остаются) многообразные виды кооперации

     Во-первых, существовали неформальные кооперативы, которым  были присуще соответствующие принципы и черты: преобладание экономического равенства внутри кооператива, обособленность по отношению к другим организациям и защита своих групповых интересов. Во-вторых, были семейные образования с главенством лидера, действующего в интересах семьи.

     Доходы, которые контрагенты теневой  экономики получали в системе  административного распределения ресурсов, были весьма значительны: 31,8 млрд. руб. в 1975 г., 52,5 млрд. —в 1980; 74,3 млрд. —в 1985,55,3 млрд. руб. —в первом полугодии 1989г. Соответственно по отношению к фонду оплаты труда в СССР эти доходы составили: 13,8; 17,9; 21,1; 25,4%. С 60-х годов в реальную жизнь СССР вторгается фактор, который теперь будет оказывать лишь возрастающее влияние на развитие экономики советской цивилизации. Нелегальные и полулегальные рынки охватывали собой деятельность спекулянтов, которые, пользуясь личными связями, скупали дефицитные товары по госцене и перепродавали их по свободной. Так называемые «диссидентские обществововеды» (в частности, С. Кордонский) вводят также понятие «административного рынка», где в качестве товара выступала должность, те или иные привилегии, личные связи и т.д. Иными словами, административный рынок был «иерархизированной системой, в которой социальные статусы и потребительские блага конвертируются друг в друга по определенным, отчасти неписанным правилам, меняющимся во времени.