Социально-экономические проблемы России

В нынешнее время, когда  волна мирового экономического кризиса, захлестнув всю мировую экономику, понемногу начинает отступать, проблема безработицы обостряется ещё  сильнее. 
 
 
 
 
 

2.1 Разрешение социальной сферы.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом  связанных и определяющих образ  и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Управление социальными  процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной  и комплексной системой. Комплексная  система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных  общностей в сфере производства распределения и потребления».

      Значимость  социальной сферы трудно переоценить,  где бы ни проводилась подобная  политика в этой области. В  какой бы стране не жили  люди, чьим интересам служит социальная  политика. Сфера социальной политики  — часть политики государства,  которая своими действиями смягчает  негативные последствия индивидуального  и социального неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе. Государственное  регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из  предпосылок экономического развития  общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей  составляющей экономической политики  государства. Сложные, конфликтные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

      Изучение  социальных явлений и процессов  проводятся по всему миру, только  с помощью исследований и создания  системы управления, возможно, обеспечить  удовлетворение социальных потребностей  общества. Именно четкая стратегия  управления социальной сферой  и социальными процессами обеспечивает  решение экономических и социальных  задач развития общества. Недооценка  роли социального управления  особенно опасна в условиях  переходной экономики, так как  именно она является мощным  средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания  конфликтов, возникающих вследствие  проходящих в экономике преобразований.

       Социальную экономику характеризуют все виды социального обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной, недостаточной степени. Особую область социальной экономики образует содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, стихийных бедствий.

Сегодня население  России оказалось в ситуации, которая  описана во всех западных учебниках: когда сумма социально-экономических  ожиданий превышает сумму того, чем  их можно удовлетворить, люди начинают прибегать к насилию, отстаивая  свои интересы. Жертвой в таком  случае становится общество в целом.

В каком бы ракурсе  мы не рассматривали социальную сферу  даже при самом широком толковании, достаточно четко выделяются две  острейшие проблемы, существенно  блокирующие происходящие в обществе экономические преобразования. Одна проблема – бедность населения во всех формах своего проявления – «зоны  бедности», «новые бедные», «экономическая бедность», «устойчивая бедность» - и глубокая поляризация общества. Бедность, чудовищные различия в уровне жизни отдельных социальных групп  и слоев, усиливающие друг друга - по существу, две стороны одной  медали. Вторая, не менее острая проблема – это разрушение отраслей социальной сферы, которые ориентированы на удовлетворение настоятельных потребностей населения.

Первая задача на сегодняшний день - преодоление возникших проблем и достижение нормального уровня жизни, доходов и потребления.

Сказанное фактически определяет социальную политику на ближайший  период. Необходим крутой маневр и радикальные реформы общественной сферы. 
 
 
 

2.2 Направления государственного воздействия на решение

социально-экономических  проблем.

Преобразования в  экономике не могут служить самоцелью. Экономический рост, повышение эффективности  общественного производства не только выступают средством для решения  социальных задач, но и обречены на неудачу, если социальные цели оказываются  нереализованными. Это прекрасно  осознается политиками: любое правительство, преследующее даже узкокорыстные цели, представляет свои программы как  направленные на благо всего народа. Но как бы ни затенялась социальная политика, рассчитанная на достижение экономического благополучия "отдельно взятого" социального слоя за счет других, она все равно становится явной и приводит, в конечном счете, к социальным и экономическим кризисам.

Основные направления  борьбы с бедностью определяются факторами ее формирования. Существует три группы причин, от которых зависит  низкий и очень низкий уровень  семейных доходов. Главным оказывается  уровень оплаты труда, что и не удивительно, т.к. заработная плата, включая  скрытую (по данным Госкомстата), в доходах  населения составляет основную часть  – 66%. Между тем уровень оплаты труда запредельно низок: 30% работников получает заработок ниже ПМ, а 60% - имеют  уровень, не покрывающий ПМ работника  и его ребенка. Это – прямые кандидаты в группу бедности. Нельзя забывать, что минимальный заработок  сегодня составляет лишь одну треть  от ПМ, и с этой суммы еще вычитают подоходный налог в 13%.

Чтобы преодолеть бедность нужно высокими темпами поднимать заработную плату, особенно ее минимальный уровень. Разрешение проблемы бедности связано с поддержанием на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не в состоянии обеспечить себе лучшую жизнь. Такая поддержка реализуется по двум основным направлениям. Часть средств образуется за счет прибыли на предприятиях и расходуется на социально-культурные нужды. Второе направление связано с формированием государственного бюджета.  Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании и образовании подрастающего поколения, содержании престарелых и нетрудоспособных, охраны здоровья населения. Степень удовлетворения этих потребностей зависит от состояния государственных финансов и ценностных установок, сложившихся в обществе.  Освобождение государственного бюджета от дотаций жилищно-коммунального характера не только позволит снизить налоги с предпринимателей, но и откроет резервы для инвестиций в сферу производства. Кроме того, сокращение налогов с предприятий усилит стимулы их саморазвития, даст собственный источник инвестирования, уплаты кредитов, пополнения оборотных средств. Повышение заработной платы будет стимулировать предприятия к уменьшению численности работников, увольняя излишний персонал, сокращая неэффективные производства. Должны активизироваться также и стимулы предприятий по созданию новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса. Повышение оплаты труда для предпринимателя частично компенсируется снижением в три раза социальных платежей.

Таким образом, третья компонента реформы предполагает уменьшение поляризации заработной платы и доходов с тем, что  соотношение заработков крайних 10% работников (децильный коэффициент  дифференциации) не должно превышать 4-5 раз, против 8-10 раз сегодня. Об этом убедительно свидетельствует не только мировой опыт, но и реальные соотношения в эффективности  труда разного качества. Для этого  необходимо: а) ввести определенные ограничения  на рост максимальных заработков, прежде всего, на государственных предприятиях; б) установить "запретительные" налоги для высоких заработков и доходов; в) ввести сильно дифференцированные налоговые  шкалы; г) установить дифференцированные шкалы для тарифов по обязательному  социальному страхованию; д) в коллективных договорах предусмотреть ограничения  на высокие заработки работникам предприятия.

Уменьшение  различий в оплате труда в конечном счете позволит повысить ее уровень  при меньшем фонде как компоненты себестоимости. Изменение же налоговых  платежей и обязательных страховых  взносов, увеличивая долю работников, будет определенным балансиром повышения  оплаты труда.

В сложившихся  условиях распределение вновь созданного продукта между отдельными группами и слоями населения, когда результатом  этого процесса является беспрецедентная  социальная поляризация, вызывающая обнищание  одних и обогащение других, невозможно решать проблемы роста жизненного уровня основной части населения и преодоления  бедности без включения определенных механизмов перераспределения. Главных  из них – два. Один – это всеобъемлющая  обязательная система государственного страхования от социальных рисков: потери работы, болезни, старости, утраты кормильца, набор которых определяет законодатель. Данная система позволяет реализовать принцип солидарности, обеспечивающий перераспределение поступлений от некоторых «финансирующих» подгрупп общества в пользу «получающих», т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных. Главный источник финансирования в этом сегменте – фонды обязательного социального страхования, формирующиеся на базе страховых платежей работодателя и работника. Оба должны нести свою ношу. Фонды действуют исключительно как страховые государственные компании, адаптируясь в полной мере к социальной сфере. Новую роль здесь должны играть и профсоюзы как представители застрахованных работников, и не только работников, во всех секторах социального обеспечения для защиты их прав.

   Второй механизм – налоговая система, которая с помощью дифференцированных налоговых шкал «обеспечивает запрет» на сверхвысокие заработки и доходы, выступающие в качестве источника и базы формирования социальной поляризации.

   Повышение уровня благосостояния наших граждан невозможно осуществить исключительно за счет повышения уровня заработной платы и пенсии или проведения отдельных, обрывочных преобразований. В данном случае необходим комплексный подход: нужно изменять структуру межбюджетных отношений, создавать новые рабочие места, осуществлять модернизацию производства, оптимизацию управления, повышение квалификации работников, особенно работников бюджетной сферы, а также грамотно использовать различные бюджетные, налоговые, кредитные инструменты.

Успех реформ в России зависит от того, насколько быстро и основательно государству и  новым предпринимателям-собственникам  удастся решить проблемы доходов  и потребления большинства населения, найти средства и методы разрешения противоречий в системе экономических  интересов основных субъектов хозяйствования: собственника - государства - работника.

Необходимо стремиться к социально направленной рыночной экономике. Социальная ориентация экономического развития означает подчинение производства потребителю - в любой рыночной структуре экономические интересы производителей не имеют иной формы реализации, кроме удовлетворения запросов потребителей. Современный тип социально ориентированной экономики, сформировавшийся в экономически развитых странах, характеризуется следующим: значительными масштабами перераспределения доходов между слоями общества с высокими доходами в пользу менее обеспеченных слоев населения; созданием за счет бюджетных средств фондов для бесплатного предоставления социальных услуг населению; созданием резервных фондов в бюджетах (местных и общенациональных) для выплаты пособий по безработице и содержанию нетрудоспособных граждан страны; наличием широко разветвленной сети общественных фондов, оказывающих разнообразную помощь определенным категориям населения; законодательным закреплением прав граждан на социальные услуги и льготы со стороны государства и работодателей и наличием действенных механизмов, обеспечивающих реализацию этих прав.

Изначальной составляющей социальных реформ является повышение  минимальных социальных гарантий. Главная  социальная норма сегодня - это прожиточный  минимум (ПМ), или минимальный потребительский  бюджет (МПБ). Фактически он определяет все другие нормативы. Современный  ПМ - жесткая структура, включающая по существу лишь физиологические потребности  и формирующая чрезвычайно низкую границу бедности; все семьи, доходы которых находятся ниже ПМ, рассматриваются  в состоянии бедности. Подобный бюджет не выдерживает никакого дополнительного  расхода семьи, в том числе  увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг, не говоря о платной медицине, образовании или расширении социального  страхования.

Перевод социальных отраслей на рыночные рельсы требует "насыщения" ПМ за счет более высоких, чем сегодня  платежей по обязательному страхованию, а также полную оплату жилья и  коммунальных услуг. В таком случае ПМ получает структуру "полного бюджета  прожиточного минимума" (ПБПМ), его  размер должен увеличиться в 2,4 раза.

ПМ (ПБПМ) определяет минимальную оплату труда, минимальную  пенсию, минимальные пособия. Если используем ПБПМ, то получаем минимальную "рыночную модель оплаты труда". Только при  таких условиях работник имеет адекватную заработную плату, выходя на рынок труда, и в полной мере включается в систему  обязательного государственного страхования, как базы социального обеспечения  населения. Одновременно отрасли социальной сферы начинают функционировать  в соответствии с рыночными принципами. Для решения социальных проблем необходимо также учитывать региональные особенности, трасформируя федеральные программы. Субъекты федерации тщательно оценивают сложившуюся ситуацию на своей территории, готовы формулировать региональные конструкции с подробным обоснованием и оценкой эффективности проводимых мероприятий.

Каждая задача, решение  которой намечается на ближайшие 5-10 лет, характеризуется не только изменением конкретных индикаторов, но и выделением соответствующих финансовых ресурсов. А соотношение «затраты – результаты»  показывает степень эффективности  реализации. На региональном уровне удается  бороться эффективнее не только с  последствиями воздействия негативных факторов, но и с причинами их появления, т.е. реализовывать профилактические задачи. Настраиваясь на профилактику, следует детально анализировать  проблему, чтобы найти тот «спусковой крючок», который определяет дальнейшее развитие.