Во  всех случаях, когда размеры выплат напрямую зависят от заработка работника  и выплаченных взносов, необходимо возвращаться к нормальной системе страхования, которая должна реально управляться сторонами социального партнерства. Тогда РТК совокупно определяла бы пакет услуг, получаемых работником. А именно: определенный уровень пенсии (с нормальным коэффициентом замещения заработка), оплата больничного листа (дифференцированно, может быть, по стажу, но это уже вопрос для согласования между профсоюзами и работодателями), санаторно-курортное лечение для нуждающихся работников (из расчета количества путевок на определенное число работающих), детское оздоровление.

     Полагаю, за полноценную социальную и медицинскую  защиту своих работников работодателей  необходимо экономически стимулировать, предоставив им право использовать часть неизрасходованных средств  по социальному страхованию в  собственных целях. Речь идет о возможности вернуться к практике приобретения дополнительных путевок, направлении части средств социального страхования на диспансеризацию, проведение мероприятий, связанных с оздоровлением работников, чтобы у работодателей была прямая заинтересованность в снижении заболеваемости на своих предприятиях. Тогда бы возникло понимание, что эти деньги могут быть израсходованы не только на больничные листы, но и целевым образом на другие мероприятия, повышающие привлекательность данных рабочих мест в глазах наемных работников, улучшающие социальный климат на предприятии и т.д.

     3.2. Федор ПРОКОПОВ, руководитель  Департамента социальной  политики РСПП.

      Хотел бы выделить четыре пункта, которые, как мне кажется, важны для  бизнеса.

     Первое. Нас беспокоит не размер сегодняшнего ЕСН; РСПП (основная часть его членов) выступает за стабильность, а не за его сокращение. Мы понимаем, что ставить вопрос о снижении ЕСН можно в сочетании с эффективным реформированием государственной системы социального страхования: поочередно эти две задачи решать нельзя.

     Прежде  всего мы заинтересованы в стабильности налоговой базы, ее предсказуемости. Сегодня есть риск, который связан с нарастающим дефицитом ПФР. Данной теме, по моему мнению, уделяется  недостаточное внимание. На пороге 2010 г. мы можем столкнуться с проблемой серьезного увеличения налогообложения бизнеса. Сегодня она пока не озвучивается, но этот скрываемый, однако почти очевидный для нас факт необходимо выносить на публичное обсуждение.

     Скорее  всего, мы бы выступили за то, чтобы на протяжении ближайших семи лет ставка ЕСН была заморожена. Это позволило бы эффективно просчитывать потребность в средствах государственных внебюджетных социальных фондов и одновременно служило бы неким импульсом к тому, чтобы приступить к реформированию государственного социального страхования.

     Второе. Вопрос, который волнует предпринимателей, - разумная социальная защита своего работника. Инструментов несколько: наиболее дорогой  и масштабный - государственная система  обязательного страхования; собственные средства предприятия, которые могут относиться на себестоимость либо расходоваться из прибыли; негосударственное социальное страхование, добровольное медицинское и пр. Итак, у работодателя есть три инструмента, которыми он может оперировать для достижения эффективной и разумной социальной защиты работников. Когда мы говорим о социальной защите работников, то очень часто последние два инструмента, а именно собственные средства предприятия и коммерческое страхование остаются в тени, что представляется неразумным.

     Необходимо, как нам кажется, обратить внимание на расширение возможностей использования  инструментов добровольного страхования  от несчастных случаев на производстве, добровольного медицинского страхования  и снять те барьеры, которые ограничивают работодателя в использовании собственных средств на дополнительную защиту своих работников. Если эти препятствия будут эффективно сняты, то тогда, возможно, потребность в увеличении ставки ЕСН, дополнительном налогообложении бизнеса, что связано с дефицитом ПФР, частично отпадет.

     Третье. Для предпринимательского сообщества социальная сфера, включая социальное страхование, - область бизнес-интереса. Мне кажется, что те функции, которые  сегодня выполняет государство, более эффективно может выполнять бизнес. Это относится и к обязательному страхованию от несчастных случаев, и реформированию системы ОМС, и расширению рынка пенсионного страхования, долгосрочного страхования жизни и добровольного медицинского страхования. Роль частного сектора в этих областях должна быть, как мне думается, расширена, и это, скорее всего, будет служить еще одним дополнительным средством снижения возможности увеличения налогообложения, связанного с социальными рисками.

     Четвертое. Социальная инфраструктура для бизнеса всегда будет оставаться потенциальным объектом для инвестирования. Национальные проекты сегодня уже упоминались. Полагаю, в первую очередь имелся в виду нацпроект по здравоохранению. На мой взгляд, ни один масштабный проект (именно как проект в классическом понимании этого слова) проблемы здравоохранения решить не сможет; бюджетных средств, в первую очередь федеральных, всегда будет не хватать. Это аксиома в любой стране: бюджетные ограничения существуют и всегда будут существовать. Тем не менее судьба здравоохранения, судьба лечебной базы - это критический фактор стабильности государства, решения демографических проблем и пр. Выход видится в создании преференций для частного капитала, чтобы у него возникла заинтересованность во вложении денег именно в развитие социальной инфраструктуры, медицинской базы.

     Итак, вопросы, которые мне представляются ключевыми: неувеличение налогового бремени  на предприятие; разумная социальная защита, предполагающая наличие негосударственных  альтернатив защиты работников; расширение возможности для частных лиц и компаний использовать негосударственные системы страхования; создание благоприятных условий для инвестирования в социальную инфраструктуру, включая здравоохранение.¹⁵

     Глава 4. РАБОТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

     4.1. В декрет может уйти даже дедушка

     Госдума РФ планирует до конца года принять  новый закон о пособиях по уходу  за детьми до полутора лет. Согласно ему, с января 2007 года размер этого пособия  будет увеличен вдвое: на первого  ребенка - с 700 рублей до 1500, на второго и последующих - с 1500 до 3 тысяч. Но главное новшество, как считает глава комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи Екатерина Лахова, документ значительно расширяет список получателей этих пособий.

      Например, сейчас женщины, которые до рождения ребенка нигде не работали, лишены финансовой поддержки государства. И таких в стране - почти полмиллиона. Теперь они будут иметь такие  же права на пособия из Фонда социального страхования, как и работающие мамы. Правда, у последних верхняя планка этого пособия выше - в размере 40 процентов от заработка (но не больше 6 тысяч рублей в месяц).

     На  днях президент Владимир Путин поддержал  идею "откорректировать" круг лиц, получающих пособие по уходу за детьми, включив в него других членов семьи. И с 1 января любой российский папа, а также бабушка или дедушка смогут уйти в "декретный" отпуск на тех же условиях, что и мама. Допустим, молодая женщина учится, а работающая бабушка готова взять на себя уход за маленьким внуком. Она тоже на полтора года может претендовать на 40 процентов от заработка. И это здорово, потому что многие женщины предпенсионного возраста с удовольствием предпочли бы заниматься внуками.

     Еще одна новая категория получателей пособий - усыновители, опекуны и другие граждане, взявшие ребенка на воспитание в семью. Им положено такое же единовременное пособие в размере 8 тысяч рублей, как при рождении ребенка. На все "детские" выплаты (включая по беременности и родам) бюджетом Фонда соцстраха предусмотрено 74,2 миллиарда рублей. Будем рожать?¹⁶

     4.2. Медпросмотры в России прошли за девять месяцев более 500 тыс. работников вредных производств

     МЫТИЩИ /Московская область/, 31 октября. /ИТАР-ТАСС/. 31.10.200616:52

     За  девять месяцев 2006 года в России дополнительные медосмотры в рамках нацпроекта "Здоровье" прошли уже 561 тыс 410 работников опасных и вредных производств. Об этом корр.ИТАР-ТАСС сообщили в пресс-центре нацпроекта.

     На  диспансеризацию каждого такого работника лечебно-профилактические учреждения получают 535 рублей из Фонда социального страхования. Эти средства направляются на повышение заработной платы врачам-специалистам и работающим с ними медсестрам. Как рассказала главный врач поликлиники 2 города Мытищи Московской области Любовь Кикоть, "в пяти поликлиниках города для медосмотров в рамках нацпроекта выделены два дня в неделю, чтобы не создавать дополнительных очередей". "Врачи проверяют работников метро и теплосети, высотников, монтажников, маляров, штукатуров, связистов", - уточнила главврач.

     По  словам специалиста, "вредные факторы  сказываются, прежде всего, на работе нервной  системы, вызывают бронхо-легочные заболевания  и нарушения опорно-двигательного  аппарата". В случае выявления  заболевания, обусловленного профессиональными факторами, составляется специальный акт, который направляется в Роспотребнадзор, работодателю и в поликлинику по месту жительства. В соответствии с этим документом должно быть назначено необходимое лечение. Кроме того, работник имеет право потребовать изменения условий труда.

     Как рассказала куратор нацпроекта по Мытищинскому району Элина Лапина, "из 4 тыс  человек, работающих на вредных и  опасных производствах, 2410 уже прошли дополнительные медосмотры в рамках нацпроекта".

     4.3. В Белгороде открылся ортопедический центр

     Белгородский  филиал Центрального института травматологии  и ортопедии Росздрава открылся сегодня по адресу: ул. Костюкова, 77а.

     Белгородский  филиала ФГУП «ЦИТО» Росздрава уже  существовал в городе около двух лет, в несколько усеченном варианте. По словам директора филиала М.В. Абраменко, в Белгороде снимали размеры, делали слепки и отправляли в Москву, а также в курские и воронежские филиалы для изготовления различных протезов. За это время помощь получили свыше 5000 человек.

     Сейчас  в одном здании будут размещаться  и пункт приема пациентов, и цеха по изготовлению различных ортопедических приспособлений по индивидуальным заказам. Также центр предлагает и большой  ассортимент готовых товаров  – от протезов до предметов ухода  за инвалидами. Центр будет обслуживать взрослых и детей. Коллектив филиала составляет 10 человек, прошедших специальную подготовку в Москве.

     При необходимости центр будет способствовать в получении консультаций у ведущих  специалистов ЦИТО, один из которых  – профессор, доктор медицинских наук С.Е. Никитин – присутствовал на сегодняшнем открытии. Также в церемонии приняли участие генеральный директор Центрального института травматологии и ортопедии Росздрава Г.Н. Булгаков, заместитель управления социальной защиты населения области В.И. Сушкова, представители Фонда социального страхования и филиалов ЦИТО из других регионов России.¹⁷

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Система социального страхования в РФ является неэффективной и нуждается  в реформировании.

     Чем же плох отечественный соцстрах? Во-первых, бизнес по-прежнему недоволен тем, что внебюджетные страховые фонды выполняют некоторые функции, никак не связанные со cтpaхoвaниeм. По данным Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР), на такие задачи тратится чуть ли не каждый четвертый рубль из средств фoндoв. Под "нестраховыми задaчaми" имеется в виду социальное обеспечение незастрахованных (читай - неработающих) гpaждaн. Заботиться о них, считают работодатели, обязано государство за счет бюджета, а вовсе не за счет платежей предприятий в страховые фонды.

     В условиях коренной ломки экономической  модели хозяйствования реформу системы  социального страхования проводить  трудно вдвойне. Сложившиеся в сознании населения стереотипы по поводу социального  страхования как не требующего усилий самих трудящихся объекта забот государства и профсоюзов затрудняют выработку новых подходов и, тем более, их реализацию. Требуется широкая разъяснительная работа в обществе (с охватом и управленческого аппарата всех уровней), показывающая природу и формы социального страхования, мобилизующая на повышение ответственности работников, на осознание того факта, что успешное осуществление всех социально-экономических реформ возможно лишь при достижении общественного согласия по уровню и способам социальной защиты работников и членов их семей.

     Отвечающее  современным условиям России социальное страхование должно стать одним  из важнейших механизмов развития и  регулирования социальных процессов, предназначенным не только для компенсации  издержек перехода к рыночной экономике, но и для ее укрепления, придания ей социально ориентированного характера.

     СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ