Рыночная инфраструктура

     Чтобы попасть в выборку, человек, прежде всего, должен принадлежать к неинституциональному населению. Это все те, кто достиг 16 лет и старше и не находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или больница.

     Для того чтобы в обследовании человека отнесли к категории безработных, он должен:

     входить в неинституциональное население;

     не  иметь работы в течение недели, охватываемой обследованием;

     предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих 4 недель;

     быть  в данный момент в состоянии приступить к работе.

     Отношение числа безработных к общему числу рабочей силы дает цифру официального уровня безработицы, которая после того как ее публикует Агентство, оказывается в центре внимания средств массовой информации.

     В общем виде выделяют безработицу:

     - фрикционную (связанную с переменой места работы или первым появлением на рынке труда молодого специалиста),

     - структурную (обусловленную изменением  в структуре совокупного спроса  и внедрением новых технологий),

     - циклическую (ее причиной является общий спад в экономике).

     На  данный момент в Республике Казахстан  мы можем наблюдать все вышеперечисленные  виды безработицы, включая циклическую, вызванную мировым финансовым кризисом, неизбежно отразившимся и на нашей  стране.

     Выделяют  экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне [2].

     Неэкономические последствия безработицы - это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы.

     Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

     Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в  недопроизводстве валового национального  продукта, отставании фактического ВВП  от потенциального ВВП.

     Наличие циклической безработицы (когда  фактический уровень безработицы  превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический  ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП  при полной занятости ресурсов).

     Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun).

     В начале 60-х годов он предложил  формулу, которая показывала связь  между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и  уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена» [2]. 

      , 

     Если  применять коэффициент 2, 5( ) , предложенный Оукеном, и в качестве естественной безработицы ( ) взять общепринятую цифру в 4 %, то можно с помощью данной формулы рассчитать потери экономики Казахстан за 2007 год (уровень фактической безработицы по стране ( ) составил 7,3 %)) : 

      = -2,5 ( 7,3-4) = -8,25 %  

     Очевидно, что Казахстан по причине незанятости трудовых ресурсов потеряла 8,5 % от ВВП, который составил в 2007 году 77,9 млрд долларов. То есть потери можно рассчитать как : 

     77,9 млрд долл * 8,25 % = 6,6 млрд долл. 

     Расчет  экономических последствий позволяет  сделать вывод, что безработица  является серьезной проблемой для  государства и требует активной правительственной политики. 

     1.2 Понятие молодежи и молодежной безработицы. Зарубежный опыт регулирования молодежного рынка труда 

     Серьезной социальной проблемой выступает  угроза безработицы среди молодых  специалистов. Для начала определимся, какую часть населения мы будем  относить к категории «молодежь».

     Согласно  Закона Республики Казахстан «О государственной  молодежной политике в Республике Казахстан» к категории «молодежь» относятся граждане Республики Казахстан в возрасте от четырнадцати до двадцати девяти лет.

     По  данным Агентства Республики Казахстан  по статистике на 1 января 2006 года численность  молодых граждан составляет 4.229.172 человек, т.е. 27.8% от общей численности населения республики. За прошедшие полтора года это число увеличилось почти на 136.000 человек при росте 3%, что составляет одну треть населения страны в 2008 году [3].

     Особый  интерес представляет анализ положения молодежи на отечественном рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около трети трудоспособного населения Казахстана, во-вторых, они – будущее страны.

     Молодежь  уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.

     На  молодежный возраст приходятся главные  социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда [4].

     Сегодня в Казахстане ведется последовательная и планомерная молодежная политика, основы формирования и реализации которой определены в Концепции государственной молодежной политики и одноименном законе от 7 июля 2004 года. А непосредственным документом по развитию молодежной политики в Республике Казахстан является программа «Молодежь Казахстана – 2009». Ведь государство должно создавать условия для расширения возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха, независимо от его материального уровня и социального положения. Только в этом случае окажется действенной основная задача молодежной политики – обеспечение самореализации молодежи.

     Кратко  остановимся на положительном опыте развитых стран в области молодежной политики и содействия развитию молодежного рынка труда [5]:

     Структурирование  молодежной политики по уровням –  общенациональному, региональному  и местному. Эта система наиболее четко выражена в Германии

     Использование принципа субсидиарности, когда основная ответственность, в т.ч. финансовая, возлагается на низовой уровень (коммунальный; в казахстанских условиях – местный). Во Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив – программа «Проект М» (от 15 до 20 тыс. проектов в год с участием свыше 100 тыс. молодых людей).

     Условное  разделение единого массива молодежи. В Германии молодежь (22 млн. чел, что  составляет 25% населения) делится на «непосредственно молодежь» (14-18 лет) и  «молодых взрослых» (18-27 лет), т.к. приоритеты у этих возрастных групп различны.

     Применение  комплексного подхода. Во Франции в 1997г. была введена программа «Новые услуги, новые рабочие места», имевшая  целью предоставить постоянные (не менее 5 лет) рабочие места молодым  людям без трудового опыта  и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях.

     Сотрудничество  власти и неправительственных организаций  на всех трех уровнях реализации молодежной политики. Организации, участвующие  в осуществлении молодежной политики, занимаются лоббированием интересов  своих членов (в основном – представителей молодежных групп) на всех уровнях власти.

     Регулярный  мониторинг проблем молодежи независимыми экспертами.

     Повышение качества и доступности образования  как важного канала успешной социализации, увеличение числа молодых людей, продолжающих учебу после окончания средней школы (повышение квалификации, профессионально-техническая подготовка, обучение в ВУЗах) является одним из главных направлений молодежной политики в обеих странах.

     Следует отметить, что использование зарубежного опыта разработки осуществления молодежной политики с адаптацией мероприятий к отечественным условиям будет способствовать более эффективному функционированию молодежного рынка труда в Республике Казахстан. 

     1.3 Государственная молодежная политика 

     Неоспоримым фактом является то, что молодежные проблемы не могут быть решены только силами самой молодежи. В нашей стране государством последовательно осуществляется политика, направленная на борьбу с молодежной безработицей и обеспечение занятости молодого населения.

     Основным  законодательным актом, регламентирующим вопросы занятости молодежи, является Закон РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года. Кроме того, утверждены Концепция государственной молодежной политики, Государственная программа «Молодежь Казахстана».

     Мероприятия, проводимые государством, можно условно  разделить на активные и пассивные [6] [7].

       К пассивным мероприятиям относится социальная помощь по безработице, которая оказывается в виде содействия в трудоустройстве, направления на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, а также посредством привлечения к общественным работам и оказания адресной социальной помощи.

     К основным видам активных мер содействия занятости молодежи, применяемым в Казахстане, можно отнести:

     создание  новых рабочих мест в различных  отраслях экономики, в том числе  посредством развития малого и среднего предпринимательства;

     стимулирование  создания социальных рабочих мест;

     содействие  трудоустройству выпускников в государственных организациях или организациях с государственным участием;

     предоставление  информации по имеющимся вакантным  рабочим местам;

     профессиональное  обучение безработных;

     содействие  развитию молодежного предпринимательства;

     развитие  молодежных строительных отрядов;

     молодежную  практику;

     привлечение молодежи к общественным работам  по посадке леса и благоустройству  городов;

     молодежные  социальные службы трудовой занятости.

     Мониторинг  с целью оценки эффективности  реализуемых мер ведется, в основном, в рамках отдельных программ, направленных на обеспечение занятости и трудоустройства молодежи. На уровне регионов в рамках программ занятости отдельно по молодежи осуществляется, прежде всего, мониторинг трудоустройства выпускников организаций высшего и профессионального образования в государственных организациях и на предприятиях с государственным участием.

     В рамках реализации молодежной политики высокую эффективность, в том  числе в плане затрат на них, показали мероприятия по привлечению молодежи к выполнению общественных работ по программе озеленения “Жасыл ел” на 2005-2007 гг.. По итогам первого года осуществления она позволила задействовать в общественных работах около 28000 человек из числа молодежи, и при этом общая сумма заработанных ими денег составила около 300 млн. тенге, т.е. заработок 1 человека составил примерно 10715 тенге. Для сравнения, по Программе занятости на 2006 год было выделено около 2518,9 млн. тенге с ожидаемой численностью привлеченных к общественным работам в 111600 безработных (примерно 22570 тенге на 1 человека). Наряду с этим, важным преимуществом данного направления является высокий потенциал в плане обеспечения занятости сельской молодежи. В то же время его основным недостатком является временный и сезонный характер трудоустройства, что требует проведения дополнительных мероприятий, направленных на постоянное трудоустройство молодежи, вовлекаемой в общественные работы.