Россия в интеграционных процессах

Президенты России, Белоруссии, Казахстана и Украины  заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство 23 февраля 2003 года. 19 сентября 2003 года было подписано соглашение по этому поводу. 

На саммите в  Астане 15 сентября 2004 года президенты стран «четвёрки» утвердили перечень из 29 документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке. 

Основные задачи ЕЭП:  

1.                 формирование зоны свободной  торговли без изъятий  и   ограничений, предполагающей  неприменение  во  взаимной  торговле  антидемпинговых,  компенсационных и специальных  защитных мер на базе  проведения  единой политики  в  области   тарифного  и  нетарифного  регулирования,  единых правил  конкуренции,  применения субсидий  и иных  форм  государственной  поддержки; 

2.                 унификация принципов   разработки   и   применения    технических  регламентов и стандартов, санитарных  и фитосанитарных норм; 

3.                 гармонизация макроэкономической  политики;  создание  условий   для свободного движения товаров,  услуг, капитала и рабочей силы; гармонизация законодательств   Сторон  в  той мере, в какой  это необходимо для функционирования  ЕЭП,  включая торговую и конкурентнуюполитику; 

4.                 формирование единых    принципов    регулирования    деятельности  естественных   монополий   (в   сфере   железнодорожного   транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти,  газа  и  других  сферах),  единой  конкурентной политики  и обеспечение недискриминационного  доступа и равного уровня  тарифов на  услуги субъектов естественных монополий. 

Предполагалось, что  все 29 первоочередных соглашений должны составлять неразрывный пакет и  должны быть подписаны и вступить в силу одновременно. 

Украина, однако, с  первых же дней начала тормозить процесс  формирования ЕЭП, стремясь к получению  односторонних политических и экономических  преимуществ. Когда же к власти пришёл новый президент — Виктор Ющенко, — то новое руководство поставило  во главу угла идею Евроинтеграции (вступления в Евросоюз и НАТО). Уже в апреле 2005, комментируя отношение к России и планам создания ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов». 

7 апреля 2005 на Первом интеграционном форуме по ЕЭП с участием министров экономики четырёх стран-участниц министр экономики Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году, поскольку, согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику. 

Как заявил Сергей Терёхин, Украина будет настаивать, чтобы  уже в ближайшее время все  четыре страны создали «зону свободной  торговли без ограничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если тарифные ограничения не будут  сняты до конца 2005 года, Украина угрожала вообще выйти из ЕЭП. «Украина рассматривает  своё участие в ЕЭП только в  формате создания зоны свободной  торговли и условий для перемещения  капитала, услуг и рабочей силы», — заявил Терёхин. 

В конце августа 2005 на саммите глав стран — участников Соглашения по формированию Единого  экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство  считает возможным подписать  лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, Киев не устраивают. 

Несмотря на это 6 октября 2007 г. на саммите Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, касающийся формирования правовой базы Таможенного союза ЕЭП: договора о комиссии Таможенного союза, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу союза, выхода из них и присоединения к ним. Создание таможенного союза должно завершиться к 2010 году.  

Это соглашение стало  фактически первым серьезным шагом  трех государств на пути к взаимной экономической интеграции.

§2. Россия и Азиатско-тихоокеанский  форум экономического сотрудничества 
 

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ  ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (АТЭС)– международная экономическая  организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония). 

Основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран - 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). К 1997 в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов – России, Вьетнама и Перу – введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия. 

Цели организации: 

ü                поддержание экономического роста стран региона;  

ü                укрепление взаимной торговли;  

ü                ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО. 

Хотя деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно  неформальных механизмов, она развивается  вширь и вглубь.  

АТЭС начинался  со скромной программы переговоров  о развитии взаимной торговли. На Осакском саммите странами АТЭС было определено более десятка приоритетных сфер деятельности:  

Ø                торговые тарифы;  

Ø                нетарифные меры регулирования взаимной торговли;  

Ø                международные услуги;  

Ø                международные инвестиции;  

Ø                стандартизация товаров и услуг;  

Ø                таможенные процедуры;  

Ø                права интеллектуальной собственности;  

Ø                конкурентная политика;  

Ø                распределение государственных  заказов;  

Ø                правила, касающиеся происхождения  товара;  

Ø                посредничество в спорах;  

Ø                мобильность бизнесменов;  

Ø                внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в  рамках ВТО;  

Ø                сбор и анализ информации.  

Наиболее важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций.  

Странам АТЭС уже  за первое десятилетие удалось добиться сильного снижения таможенного обложения, хотя и продолжает сохраняться их дифференциация. Параллельно снижаются  и другие, нетарифные протекционистские  барьеры (количественные ограничения  на экспорт и импорт, трудности  в импортном и экспортном лицензировании, экспортные субсидии и др.). В результате, например, ежегодные темпы прироста экспорта стран АТЭС составляли в 1995–2000 4,7%, в то время как в других странах мира – только 3,0%. 

Россия заинтересована развивать отношения с АТЭС, поскольку  на них приходится около 20% российской внешней торговли и около 25% накопленных  иностранных инвестиций в РФ. Поэтому  уже в марте 1995 по распоряжению президента РФ была подана заявка на вступление в  Форум, в 1998 на Ванкуверском саммите Россию приняли в АТЭС как полноправного члена.  

В ноябре 1998 по инициативе МИД России был сформирован «Деловой клуб АТЭС» – неформальное объединение  представителей российских деловых  кругов, ориентированных в своей  деятельности на азиатско-тихоокеанский  регион. В него входят более 50 крупных  российских фирм и банков.  

Первым важным мероприятием в России в рамках Форума АТЭС стало  прошедшее в мае 2001 в Москве заседание  ДКС, в котором приняло участие  около 100 представителей деловой элиты  стран АТЭС.  

К сожалению, даже сейчас связи большинства стран-участниц АТЭС с Россией довольно слабы, им не хватает информации о нашей  стране и её деловых кругах. Одной  из основных причин этой негативной ситуации эксперты считают недостаточную  активность российских представителей в ДКС АТЭС, их слабую взаимосвязь  с российскими государственными ведомствами и деловыми кругами.  

Шагом к активизации  участия РФ в АТЭС стала разработка государственной концепции участия  России в Форуме, которую изложил  президент Российской Федерации  В.В. Путин во время очередного саммита  АТЭС в Бангкоке в октябре 2003. В  своем выступлении он заявил, что  «курс России на дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества со странами АТР – это наш осознанный выбор. Он сделан в силу возрастающей взаимозависимости  мира… и в силу того, что этот регион сегодня стал одним из самых  динамично развивающихся». На 13 саммите  АТЭС в Пусоне в ноябре 2005 было предложено считать приоритетным направлением экономического сотрудничества России со странами АТЭС совместную работу в сфере энергетики, а в политической сфере – борьбу с терроризмом. 

На саммите АТЭС в 2007 году было принято решение, что  саммит АТЭС-2012 пройдет во Владивостоке.

 

§3. Деятельность России в рамках Содружества Независимых  Государств 
 

Содружество Независимых  Государств (СНГ) — межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР. 

СНГ основали Белоруссия, Россия и Украина. В Соглашении о  создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991 в Минске, эти государства констатировали, что СССР в условиях глубокого  кризиса и распада прекращает своё существование, и заявили о  стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях. 

21 декабря 1991 к  Соглашению присоединились Азербайджан,  Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией,  Россией и Украиной в Алма-Ате  Декларацию о целях и принципах  СНГ. 

До ратификации  парламентами действительного членства Азербайджан (до сентября 1993) и Молдавия (до апреля 1994) были ассоциированными членами  СНГ. 

В октябре 1993 действительным членом СНГ стала Грузия. 

В августе 2005 Туркмения  вышла из действительных членов СНГ  и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя. 

Молдавия и Украина, как и Туркмения, не ратифицировали Устав СНГ. Это означает, что формально  они членами Содружества не являются, хотя при этом Украина остаётся государством-основателем  и участником СНГ. 

В ряде структур СНГ (координационные комитеты аппаратов  президентов, по статистике, железным дорогам и др.) в качестве наблюдателя  участвует Монголия. 

В настоящее время  велика вероятность выхода из СНГ  или перехода в статус ассоциированных  членов Грузии. 

В 1993 принят Устав  СНГ, который предусматривает сферы  совместной деятельности государств: 

ü                обеспечение прав и свобод человека, 

ü                координация внешнеполитической деятельности, 

ü                сотрудничество в формировании общего экономического пространства, в развитии систем транспорта и связи, 

ü                охрана здоровья населения и окружающей среды, 

ü                вопросы социальной и иммиграционной политики,