Регулирование предпринимательской деятельности

Основной акцент в программе направлен на развитие малого и среднего бизнеса в реальном секторе экономики:

• компенсация затрат по лизингу, процентам по кредитам;
• поддержка энергоэффективных производств;
• модернизация и развитие эффективно работающих предприятий.

Эти меры позволили поддержать стабильно работающие производства, способствовали сохранению численности работающих и созданию дополнительных рабочих мест.

С целью большего охвата субъектов предпринимательства, занятых в производственной сфере, успешно стартовавший в 2012 году проект по господдержке средних предприятий, направленный на техническое перевооружение и модернизацию действующих производств, в 2013 году распространен на малые предприятия с численностью свыше 50 человек.

На реализацию данного мероприятия было направлено более 74 млн. рублей. Государственной поддержкой воспользовалось 21 предприятие, благодаря чему создано 188 и сохранено около 3000 рабочих мест.

Одна из важных социальных задач программы – обеспечение занятости населения и снижение уровня безработицы, особенно в сельских районах области.

В этих целях были сохранены преференции по всем мероприятиям программы для предпринимателей, работающих на селе. В каждом районе при муниципалитетах созданы центры поддержки предпринимательства и общественные советы по малому бизнесу.

Предоставление грантов начинающим предпринимателям осуществлялось как на областном уровне, так и на местном.

Субсидии на общую сумму 53 млн. руб. получил 201 начинающий субъект малого и среднего предпринимательства, причем 83,6% от общего числа получателей грантов – это предприниматели из сельской местности. В результате дополнительно создано 540 рабочих мест.

 

Рис. 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, единиц

В результате реализации программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010-2014 годах» за 4 года поддержку получили 2484 субъекта малого и среднего предпринимательства, причем, около 57% из них – это предприниматели из муниципальных районов области. За этот период получателями поддержки было создано более 7400 новых рабочих мест, в том числе 2500 – за счет грантов начинающим предпринимателям; освоено более 3000 видов продукции и услуг; компенсированы затраты на приобретение более 4000 единиц оборудования и автотранспорта.

С 2014 года поддержка малого бизнеса осуществляется в соответствии с государственной программой Рязанской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в 2014-2018 годах», в которой сохранены приоритетные виды деятельности, а также преференции для предпринимателей, работающих в сельской местности. 

Основным направлением поддержки по-прежнему останется реализация мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета, таких как поддержка предприятий реального сектора экономики, возмещение лизинговых платежей, предоставление грантов начинающим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

глава 3. пути совершенствования государственного регулирования предпринимательства

3.1 Снижение административных  барьеров

 

Очевидно, что формирование эффективной предпринимательской среды способствует экономическому росту, но тем не менее на различных уровнях административного, государственного управления генерируются нормы, правила и другие внерыночные меры, ограничивающие конкуренцию как на общенациональном, так и на локальных рынках. В результате государство в лице одних своих органов создает институциональные барьеры на пути конкуренции, а в лице других - борется с ними.

В связи с этим для всестороннего анализа мер государственного регулирования необходимо выявить экономическую природу институциональных барьеров, создаваемых государством.

Традиционно к институциональным барьерам относят:

- систему лицецзирования деятельности  фирм;

- систему государственного контроля  над ценами, над уровнем доходности, который может приводить к  появлению неявных затрат, выраженных в потере части потенциальной прибыли;

- затраты собственников фирмы, связанные с процедурой прекращения  ее деятельности и банкротства;

- сложность выхода предприятий  из отрасли и связанные с  ним высокие явные и неявные  затраты, которая является одним из важнейших факторов, препятствующих эффективной работы: высокий риск, сопряженный со сложностью выхода с рынка, дестимулирует вход в отрасль потенциальных конкурентов.

Административные барьеры на пути развития предпринимательства - это акты и действия органов власти различного уровня и конкретных их представителей, существенно затрудняющие создание и развитие предпринимательских структур. К ним относятся барьеры, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, разрешительной практикой, дублированием функций контролирующих органов, снижением «доступа к государственным и муниципальным помещениям и т. д.

Кроме законодательно установленных, существуют барьеры, которые создаются искусственно, вследствие дискреционного регулирования на уровне подзаконных актов министерств и ведомств, а также оппортунистического поведения отдельных чиновников. Так, для выхода хозяйствующего субъекта на рынок различными ведомствами завышаются требования, за нарушения которых устанавливаются штрафные санкции, часто направленные на содержание контролирующих органов. Даже общественные организации, в частности организации по защите прав потребителей, сегодня ставят вопрос о законодательном закреплении за ними являющихся прерогативой государства функций контроля и наказания.

Негативно сказываются на формировании конкурентной среды также особенности перехода от тотальной государственной собственности плановой экономики к многообразию форм частной собственности. В условиях совершенно конкурентного товарного рынка в качестве конкурентов выступают, с одной стороны, государственные и муниципальные, а с другой - частные предприятия. Но в переходной экономике государственные и муниципальные предприятия имеют существенные конкурентные преимущества в виде льгот по арендной плате, налогообложению, выделению земельных ресурсов, предоставлению заказов и т. п. и одновременно надежную защиту в лице своего учредителя от различного рода контролеров. В результате декларирование намерений региональных и муниципальных властей по поддержанию предпринимательства приходит в противоречие с их интересами как собственника (учредителя).

Серьезной проблемой является также коррупция в государственных и муниципальных органах власти, выступающая источником возникновения неравных условий хозяйствования, т. е. создания конкурентных преимуществ для одних субъектов хозяйствования и институциональных барьеров осуществления предпринимательской деятельности для других.

Таким образом, основными мерами государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства должны стать:

- мониторинг и устранение несовершенства  нормативно-правовой базы деятельности  предпринимательства;

- разработка комплекса мер и  нормативных документов, определяющих  действия органов местного самоуправления по сокращению административных барьеров;

- поддержка существующих и создание  новых специализированных объектов  институциональной инфраструктуры  поддержки предпринимательства;

- организация консультирования  предпринимателей по вопросам  бухучета, налогообложения, права, а также существующей институциональной инфраструктуре поддержки бизнеса;

- популяризация мер, проводимых  органами власти по поддержке  предпринимательства;

- активизация инициативы предпринимателей  и неформальных предпринимательских  объединений.

Эти меры объективно необходимы в связи с тем, что в настоящее время потенциал малого предпринимательства в России в целом задействован слабо.

3.2 Инфраструктура

 

В настоящее время оказанию действенной поддержки малым предприятиям препятствуют отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.

Крупные предприятия создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру - подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятия так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, для успешной конкуренции продукции предприятия руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сети сбыта. малый предпринимательство бизнес поддержка

Представлять такую возможность, причем на доступных условиях, должна инфраструктура поддержки малого бизнеса. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может. Именно поэтому одна из первых задач (первая, пожалуй, все-таки создание нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие бизнеса) - это создание комплексной инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.

Инфраструктура поддержки малого бизнеса - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

В известной степени налоговая инспекция, торгинспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования малого бизнеса.

На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности.

Основные из них - это Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого бизнеса, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и другие.

К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ.

Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрированы более 50 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль в защите интересов малых предприятий. Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат. Данные структуры оказывают услуги по целому ряду направлений

Объекты инфраструктуры часто имеют различные названия: «бизнес-центры», «школы предпринимателей», «технопарки», «бизнес-инкубаторы», «агентства», «учебно-деловые центры», фонды поддержки» и другие. На практике бизнес- инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр от школы менеджеров.

Бизнес - школы - структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого бизнеса в городе, области, регионе и т.д., а также учащихся старших классов, граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Эти структуры могут называться иначе: школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п., однако суть от этого не меняется. БШ осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, БШ - негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого бизнеса.

Агентства поддержки малого бизнеса. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого бизнеса впервые появились в Англии в период экономической депрессии 50-60 годов. В России этот термин был введен при создании в 1992 году первого агентства - АО «Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса», образованного для реализации межправительственной программы России и Великобритании при поддержке Фонда «Ноу-Хау». В настоящее время более чем в 30 городах созданы региональные агентства с участием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса. Они являются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций.

Технопарки. Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требуют значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время зарегистрированы более 150 технопарков.