Регулирование предпринимательской деятельности

- формирование инфраструктуры  поддержки и развития малого  предпринимательства;

- создание льготных условий  использования субъектами малого  предпринимательства государственных  финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка  регистрации субъектов малого  предпринимательства, лицензирования  их деятельности, сертификации их  продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого  предпринимательства, включая содействие  развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных  связей с зарубежными государствами[1].

В Законе раскрывается содержание основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса - государственных программ. Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

- меры по формированию инфраструктуры  его развития и поддержки на  федеральном, региональном и местных  уровнях;

- перспективные направления его  развития и приоритетные виды  деятельности субъектов малого  предпринимательства;

- меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;

- предложения по установлению  налоговых льгот и ежегодному  выделению средств из соответствующих  бюджетов на поддержку малого  предпринимательства;

- меры по обеспечению передачи  субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- меры по обеспечению субъектами  малого предпринимательства возможности  для первоочередного выкупа арендуемых  ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Действующие законодательные и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и некоторых других сферах.

Наконец, еще одно важное направление - производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства.

В июне 1995 г. был принят федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указом Президента РФ в июне 1995 г. был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 г. Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994 - 1995 гг.

В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

Главная цель Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» - устранить административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности или ограничивающие ее. В Законе в значительной мере пересмотрены существовавшие прежде подходы к контролю за деятельностью предприятий, ограничено число оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотрена материальная ответственность органов контроля (надзора) в случае нанесения ущерба своими необоснованными действиями. О значении этого Закона можно судить по тому, что в стране действует около 80 государственных служб, в той или иной степени имеющих отношение к малому бизнесу.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» существенно сокращено количество лицензируемых видов деятельности, упрощена сама процедура лицензирования. Закон позволяет обеспечить единую государственную политику в области лицензирования, создает условия для стабильной работы предпринимательских структур.

Наконец, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» существенно упрощает условия регистрации: срок регистрации ограничен пятью днями. Значительно ограничены основания для отказа или искусственного затягивания сроков государственной регистрации. Функции регистрации предприятий в соответствии с Законом передаются от регистрационных палат налоговым инспекциям. Расширение возможности применения упрощенной системы налогообложения (УСН) Законопроектом № 100239-51 были внесены изменения в ст. 346.12 Налогового кодекса РФ, определяющую налогоплательщиков, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения. В действовавшей ранее редакции п. 2 этой статьи указано, что «организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со ст. 248 настоящего Кодекса, не превысили 15 млн. рублей». После же подписания 19 июля 2009 г. Президентом рассматриваемого законопроекта эта сумма увеличилась втрое, и организация отныне имеет право применять УСН при доходах в пределах 45 млн. рублей.

Этим же законопроектом предусмотрено, что налогоплательщик лишается права применять УСН лишь в том случае, если его доходы по итогам налогового периода превысят 60 млн. рублей. В соответствии с действующей редакцией п. 4 ст. 346.13 эта пороговая сумма составляет 20 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 2009-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим условиям:

1) суммарная доля участия государства, муниципальных образований, нерезидентов  и юридических лиц, не относящихся  к субъектам МСП, в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников  не должна превышать:

1. 250 человек - для средних предприятий;

2. 100 человек - для малых предприятий;

3. 15 человек - для микропредприятий;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за календарный год не должна превышать:

1. для микропредприятия - 60 млн. рублей;

2. для малого предприятия - 400 млн. рублей;

3. для среднего предприятия - 1000 млн. рублей[2].

Хотя в качестве количественного критерия отнесения предприятия к субъектам МСП законодатель, помимо численности работников, использует не объем прибыли, а объем выручки, можно предположить, что рассмотренные изменения Налогового кодекса РФ, расширяющие возможности по применению УСН, позволят перейти к использованию упрощенного налогообложения большинству предприятий сферы МСП.

Для поддержки развития малого бизнеса в России Правительством РФ был принят ряд специальных постановлений.

Так, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого  и среднего предпринимательства  в целях формирования конкурентной  среды в экономике Российской  Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам  малого и среднего предпринимательства  в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов  малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых  субъектами малого и среднего  предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего  продукта;

8) увеличение доли уплаченных  субъектами малого и среднего  предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Кроме того, описаны основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, такие как:

1) разграничение полномочий по  поддержке субъектов малого и  среднего предпринимательства между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного  самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного доступа  субъектов малого и среднего  предпринимательства к получению  поддержки в соответствии с  условиями ее предоставления, установленными  федеральными программами развития  малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

 

2.2 Механизмы государственного регулирования малого предпринимательства в Рязанской области

 

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным сектором в экономике региона, где занято около трети трудоспособного населения области.

Правительство области постоянно решает целый комплекс задач, способствующих созданию благоприятных экономических условий, здоровой конкурентной среды для развития бизнеса в регионе.

Ежегодно на малых и средних предприятиях создаются новые рабочие места, повышается заработная плата работников, развивается производство, увеличивается количество налогов, поступающих в бюджеты всех уровней.

Развитие малого и среднего предпринимательства в области на протяжении последних лет характеризуется ростом количества малых и средних предприятий.

Рис. 1 Динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Рязанской области, единиц

Снижение числа индивидуальных предпринимателей, характерное не только для Рязанской области, но и в целом для Российской Федерации, объясняется увеличением с 2013 года страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В целях улучшения ситуации в августе 2013 года принят федеральный закон о снижении с 2014 года страховых взносов для индивидуальных предпринимателей.

Рис. 2 Распределение малых предприятий по видам деятельности, %

В структуре малых предприятий (без микропредприятий) наибольшее количество приходится на оптовую и розничную торговлю – 24,4%, на обрабатывающие производства – 21,2%, на операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 18,5%.

Доля малых предприятий, работающих в реальном секторе экономики, в общей их численности составляет 49,3%.

Достижению таких результатов способствовала реализация мер поддержки малого и среднего бизнеса:

• действует закон Рязанской области «О развитии малого и среднего предпринимательства»;
• создана и действует Комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Рязанской области (аналогичные комиссии действуют во всех муниципальных образованиях);
• при министерстве экономического развития и торговли Рязанской области функционирует Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства;
• на базе Гарантийного фонда Рязанской области созданы Региональный центр субконтрактации и Евро Инфо Корреспондентский Центр.

В 2013 году финансовая поддержка бизнеса осуществлялась в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010-2014 годах».

Рис. 3 Объем средств, выделенных из областного и федерального бюджетов на поддержку предпринимательства в Рязанской области, млн. рублей

На 2013 год в рамках программы на господдержку малого и среднего бизнеса выделено 302,1 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 107 млн. руб., из федерального бюджета – 195,1 млн. рублей.