Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России

Также необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг.

Так, в 2014 - 2016 годах предусматриваются дополнительные (по сравнению бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств) бюджетные ассигнования на:

совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки и социального обслуживания (всего дополнительные ассигнования определены в объеме 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году, 181,2 млрд. рублей в 2016 году);

ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции: 23,1 млрд. рублей в 2014 году, 40,5 млрд. рублей в 2015 году и 57,9 млрд. рублей в 2016 году;

выплату ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 17,1 млрд. рублей в 2014 году, 26,9 млрд. рублей в 2015 году, 30,2 млрд. рублей в 2016 году);

увеличение объемов финансирования государственных научных фондов (всего, с учетом дополнительных ассигнований: в 2014 году - 15,0 млрд. рублей, в 2015 году - 17,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21,0 млрд. рублей);

увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (0,1 млрд. рублей в 2014 году, 3,5 млрд. рублей в 2015, 37,7 млрд. рублей в 2016 году);

совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности (53,4 млрд. рублей в 2014 году, 60,1 млрд. рублей в 2015 году, 69,1 млрд. рублей в 2016 году).

Кроме того, дополнительные бюджетные ассигнования (на увеличение действующих и на принятие новых расходных обязательств) предусмотрены на:

предоставление материнского (семейного) капитала (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 301,0 млрд. рублей в 2014 году, 320,7 млрд. рублей, в 2015 году, 348,8 млрд. рублей, в 2016 году);

завершение в 2014 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (9 млрд. рублей);

выплату компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 19,2 млрд. рублей в 2014 году, 20,2 млрд. рублей в 2015 году, 22,3 млрд. рублей в 2016 году);

развитие железнодорожной инфраструктуры Московского региона (по 10,0 млрд. рублей в 2014 - 2015 годах);

строительство стадионов и мероприятия по обеспечению безопасности в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (30 млрд. рублей в 2014 году, 47,2 млрд. рублей в 2015 году и 38,1 млрд. рублей в 2016 году);

комплектование должностей солдат и сержантов во внутренних войсках МВД России военнослужащими, проходящими службу по контракту (2,0 млрд. рублей в 2014 году и по 2,1 млрд. рублей ежегодно в 2015 - 2016 годах);

увеличение денежного содержания прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в 2014 году - 25,1 млрд. рублей, в 2015 и 2016 годах по 26,1 млрд. рублей ежегодно) и ряд других направлений.

Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе. Государство может влиять на уровень оплаты труда в этой сфере в основном через государственные задания и нормативы их финансового обеспечения.

Вместе с тем в основе экономически обоснованной политики в сфере оплаты труда заложен принцип, в соответствии с которым повышение уровня оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях не должно приводить к неконкурентоспособности других сфер экономики.

Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений.

Всего на повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году и 181,2 млрд. рублей в 2016 году.

В 2014 - 2016 годах планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (на возвратной основе) в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. До 450 млрд. рублей средств Фонда национального благосостояния будут направлены на реализацию проектов создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань и центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации Транссибирской магистрали.

Общий объем Фонда национального благосостояния на конец 2013 года составит 2 848 млрд. рублей, из которых 674,1 млрд. рублей размещено в финансовых активах. С учетом инвестирования 450 млрд. рублей в самоокупаемые инфраструктурные проекты к 2016 году 28,7% средств Фонда будет размещено в финансовые активы на территории страны.

Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.

Начиная с 2014 года, будет начат процесс консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в государственных программах Российской Федерации, исходя из принципа "одна госпрограмма - одна субсидия". При формировании бюджетных проектировок на 2014 - 2016 годы планируется консолидировать субсидии в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры и спорта" и "Развитие здравоохранения". По остальным государственным программам будут определены сроки консолидации субсидий.

Это позволит минимизировать избыточное вмешательство федеральных органов исполнительной власти в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов использования субсидий.

Переход на долгосрочное бюджетное планирование обуславливает необходимость сокращения объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распределение которых осуществляется в течение бюджетного года, вплоть до распределения подавляющей части указанных средств законом о федеральном бюджете на весь плановый период.

При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджеты субъектов Российской Федерации, будет увеличен с 80% до 85 процентов. Одновременно с 20% до 15% сокращается размер норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетного регулирования.

В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В настоящее время такое распределение составляет соответственно 60% и 40 процентов. Это позволит увеличить налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму не менее 160 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом дополнительных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в условиях передачи им полномочий по дошкольному образованию.

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014 - 2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.

Предусматриваются дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 - 2016 годах в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 - 2015 годах в объеме по 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году - 150,0 млрд. рублей.

И еще одно направление - это развитие государственно-частного партнерства. Необходимо обеспечить принятие федерального закона об основах государственно-частного партнерства, который прошел в Госдуме РФ первое чтение, принять необходимые подзаконные акты и создать систему мониторинга того, как этот механизм будет работать в регионах.

Как отмечено в Бюджетном послании, одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость (прозрачность) бюджетов и бюджетного процесса.

Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", завершение создания которой планируется к 2016 году.

В 2013 году введен в опытную эксплуатацию единый портал бюджетной системы, совместно с экспертным сообществом будет проведено обсуждение проекта "Бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан".

В 2014 - 2015 годах будут внедрены стандарты международной финансовой отчетности сектора государственного управления.

Таким образом, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы и разрабатываемые при его формировании меры обеспечивают реализацию поставленных в Бюджетном послании задач [10].

 

Заключение

Итак, на основе данной курсовой работы можно отметить следующие основные тезисы:

- Бюджет – это форма образования  и расходования фонда денежных  средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления. (ст.6 БК РФ). Предполагается, что государство обеспечивает потребности граждан услугами, приобретение которых невозможно в индивидуальном порядке.

- Принципы действия Российской  бюджетной системы находят свое  отражение в Бюджетном Кодексе  РФ, они обязательны для исполнения правительственными структурами. Разница между доходами и расходами частью составляет профицит (при излишке средств) или дефицит (при их недостатке).

- Бюджетная система РФ имеет  три уровня, что характерно для  федеративных государств. Для унитарных государств характерно двухуровневое строение бюджетной системы.

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, являясь главным средством аккумулирования финансовых средств, бюджет дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Именно бюджет, определяет налоговый климат страны, фиксирует конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Перераспределение дохода и внутреннего валового продукта происходит через бюджет, он выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики.

Таким образом, для улучшения общего положения в стране существует необходимость реформирования бюджетной системы, несмотря на то, что преобразование бюджетной системы – это сложный, длительный и весьма болезненный процесс, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

Расходы федерального бюджета РФ за 2010-2012 г.г., в основном идут на увеличение.

С 2010 по 2012 года больше изменились расходы на социальную политику: они выросли на 1514,81 млрд. руб. Но в процентном же соотношении наибольшее изменение имели расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность: они увеличились на 69,8%. Другими словами, государство считает это направление расходов наиболее значимым, так как оно увеличило их больше, чем наполовину.

Стоит отметить, что не все расходы возросли. Так расходы на общегосударственный вопросы уменьшились с 2010 года по 2012 год на 81,93 млрд. руб. (9,2%), расходы на ЖКХ – на 6,44 млрд. руб. (2,6%).

На увеличение общей суммы расходов на 2773,3 млрд. руб. наибольшее влияние оказали расходы на социальную политику (54,6%). Самое незначительно влияние на увеличение расходов федерального бюджета оказали расходы на охрану окружающей среды (0,3%). В то же время, прочие расходы значительно уменьшили изменение общей суммы расходов. Их удельный вес в данном изменении составляет -31,1%.

Направления для повышение эффективности бюджетных расходов:

1. Формирование контрактной  системы

2. Введение публичного  технологического ценового аудита  всех крупных инвестиционных  проектов с государственным участием.

3. Развитие государственно-частного партнерства.

4. Изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

5. Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)
2. Акиндинова, Н. Фискальное стимулирование российской экономики и бюджетная устойчивость [Текст]: макроэкономика / Н. Акиндинова, Н. Кондрашов, А. Чернявский // Вопросы экономики. - 2013. - № 10. - С. 90-108.
3. Александров, А. А. Перспективы экономического роста в России в условиях бюджетной экономии [Текст]: стратегия экономического развития / А. А. Александров // Экономический анализ: теория и практика. - 2014. - №6. - С. 53-57.
4. Ахинов, Г. Бюджетная политика: вопросы теории и практики / Г. Ахинов, Ю. Закирова // Проблемы теории и практики управления. - 2013. - №7. - С. 44-48.
5. Белоножко, М. Л. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс]: учебник / М. Л. Белоножко, А. Л. Скифская. - СПб: ИЦ "Интермедия", 2014. - 208 с. - 978-5-4383-0017-5. - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=225944 
6. Идрисов, Г. Бюджетная политика и экономический рост [Текст]: государственная бюджетная политика / Г. Идрисов, С. Синельников-Мурылев // Вопросы экономики. - 2013. - №8. - С. 35-59.
7. Итоги 2012 г. и задачи текущего развития [Текст]: экономика России // Экономист. - 2013. - №7. - С. 6-18.
8. Клисторин, В.И.  Экономический рост и бюджетная политика: институциональные ограничения для России [Текст] / В. И. Клисторин // ЭКО. - 2014. - №1. - С.54-66.
9. Комягин, Д.Л.  Закон о бюджете и государственная политика [Текст]: бюджет / Д. Л. Комягин // Финансовый бизнес. - 2013. - №4. - С. 43-49
10. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПО КонсультантПлюс
11. Подъяблонская, Л. М. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России [Электронный ресурс] / Л. М. Подъяблонская, Е. П. Подъяблонская. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 112 с. - 978-5-238-01859-1. - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=117001 
12. Сухарев, А.Н. О необходимости обеспечения устойчивости федерального бюджета Российской Федерации [Текст]: бюджетная политика / А. Н. Сухарев // Финансы и кредит. - 2014. - № 4. - С. 2-8.
13. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. Л. А.  Чалдаевой. – М.: Юрайт, 2011. – 540 с.