Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России

Экономическая классификация расходов государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ и позволяет производить международные сопоставления бюджетных показателей. В общем виде экономическая классификация расходов бюджета представлена на рис. 3.

 

 

 

Рис. 3. Экономическая классификация: расходы и кредитование

Текущие расходы – это возмездные и безвозмездные платежи, не связанные с приобретением и созданием капитальных активов, увеличением финансового капитала.

Капитальные расходы включают:

• возмездные платежи, используемые на приобретение капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов, товаров, земли, нематериальных активов;
• безвозмездные платежи, используемые получателями с целью приобретения капитальных активов, компенсации убытков из-за разрушения или повреждения основного капитала.

Функциональная, ведомственная и экономическая структуры расходов государственного бюджета должны быть взаимосвязаны между собой. Это обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой [5, 45-55].

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.п. Рассмотрим расходы государственного бюджета за этот же период, проведем их структурный анализ (Таблица 1) и отобразим их структуру на диаграмме (рис. 4).

Таблица 1 – Структура расходов федерального бюджета РФ за 2010-2012 г.г.

Виды расходов	2010 г., млрд. руб.	Уд.вес, 2010 г., %	2011 г., млрд. руб.	Уд.вес, 2011 г., %	2012 г., млрд. руб.	Уд.вес, 2012 г., %	Средний уд.вес, %
Общегосударст-венные вопросы	887,92	8,8	787,76	7,2	805,99	6,3	7,4
Национальная оборона	1276,46	12,6	1515,96	13,9	1812,33	14,1	13,5
Национальная безопасность и правоохранитель-ная деятельность	1085,37	10,7	1259,82	11,5	1842,97	14,3	12,2
Национальная экономика	1222,69	12,1	1790,16	16,4	1968,49	15,3	14,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,90	2,3	279,80	2,6	228,46	1,8	2,2
Охрана окружающей среды	13,47	0,1	17,56	0,2	22,49	0,2	0,2
Образование	442,81	4,3	553,37	5,1	603,84	4,7	4,7
Социальная политика	2344,94	23,2	3128,53	28,6	3859,75	30,0	27,3
Прочие расходы	2608,89	25,8	1602,66	14,7	1746,43	13,5	18,0
Всего расходов	10117,45	99,9	10935,62	100,2	12890,75	100,2	100,1

Источник: http://info.minfin.ru/fbrash.php

Источник: http://info.minfin.ru

Рисунок 4–Расходы федерального бюджета РФ за 2010-2012 г.г., млрд. руб.

По данным таблицы 1 видно, что многие расходы за рассматриваемый период выросли: так расходы на национальную оборону выросли с 1276,46 млрд. руб. до 1812,33 млрд. руб., национальную безопасность и правоохранительную деятельность – с 1085,37млрд. руб. до 1842,97 млрд. руб., национальную экономику – с 1222,69 млрд. руб. до 1968,49 млрд. руб., охрану окружающей среды – с 13.47 млрд. руб. до 22,49 млрд. руб., образование – с 442,81 млрд. руб. до 603,84 млрд. руб. и социальную политику – с 2344,94 млрд. руб. до 3859,75 млрд. руб. Этому явлению нельзя дать однозначную оценку. С одной стороны, можно утверждать, что это действует положительно, т.к. расходы увеличиваются на общественно важные вопросы, на благо обществу. С другой стороны, данный рост расходов требует уменьшение их в других направлениях или же рост доходов, а, следовательно, и налогов, взимаемых с населения.

По данным рисунка 4 видно, что государство осуществляет самые большие расходы на социальную политику, что составляет 27,3% всех расходов. За два года доля данных расходов в федеральном бюджете РФ выросла от 23% до 30%. Этому можно дать только положительную оценку, ведь государственный бюджет обеспечивает функционирование государства, а значит и всего общества.

Оценим динамику и влияние изменения каждого расхода на их общее изменение (Таблица 2).

Таблица 2 – Анализ динамики и влияния изменения величины расходов федерального бюджета РФ за 2010-2012 г.г. на их общее изменение

Виды расходов	2010 г., млрд. руб.	2012 г., млрд. руб.	Темп роста 2010-2012 г.г., млрд. руб.	Темп прироста 2010-2012 г.г., %	Удельный вес роста, %
Общегосударственные вопросы	887,92	805,99	-81,93	-9,2	-3,0
Национальная оборона	1276,46	1812,33	535,87	42,0	19,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1085,37	1842,97	757,6	69,8	27,3
Национальная экономика	1222,69	1968,49	745,8	61,0	26,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,90	228,46	-6,44	-2,6	-0,2
Охрана окружающей среды	13,47	22,49	9,02	67,0	0,3
Образование	442,81	603,84	161,03	36,4	5,8
Социальная политика	2344,94	3859,75	1514,81	64,6	54,6
Прочие расходы	2608,89	1746,43	-862,46	-33,1	-31,1
Всего расходов	10117,45	12890,75	2773,3	27,4	99,9

Источник: http://info.minfin.ru/fbrash.php

По данным расчетам таблицы 2 видно, что с 2010 по 2012 года больше изменились расходы на социальную политику: они выросли на 1514,81 млрд. руб. Но в процентном же соотношении наибольшее изменение имели расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность: они увеличились на 69,8%. Другими словами, государство считает это направление расходов наиболее значимым, так как оно увеличило их больше, чем наполовину.

Стоит отметить, что не все расходы возросли. Так расходы на общегосударственный вопросы уменьшились с 2010 года по 2012 год на 81,93 млрд. руб. (9,2%), расходы на ЖКХ – на 6,44 млрд. руб. (2,6%).

На увеличение общей суммы расходов на 2773,3 млрд. руб. наибольшее влияние оказали расходы на социальную политику (54,6%). Самое незначительно влияние на увеличение расходов федерального бюджета оказали расходы на охрану окружающей среды (0,3%). В то же время, прочие расходы значительно уменьшили изменение общей суммы расходов. Их удельный вес в данном изменении составляет -31,1%.

Обобщим итоговые данные доходов и расходов федерального бюджета РФ в диаграмму и рассмотрим состояние бюджета в данный период (рис. 5).

Источник: http://info.minfin.ru

Рисунок 5 – Доходы и расходы федерального бюджета РФ за 2010-2012 г.г., млрд. руб.

В 2010 году наблюдается превышение расходов над доходами на 1812,05 млрд. руб., или дефицит государственного бюджета РФ. В 2011 году – небольшой профицит, равный 440,38 млрд. руб., а в 2012г. федеральный бюджет почти достиг идеального состояния сбалансированности: профицит составил 37,05 млрд. руб.

Можно сделать вывод, что правительство старается исправлять допущенные ошибки в планировании бюджета и приводить его к сбалансированному состоянию. А также оно значительно увеличило государственные расходы на социальную политику, что несомненно благоприятно сказывается на общественном благосостоянии и развитии самого государства

С 2013 г. планирование расходов федерального бюджета в России осуществляется в соответствии с новым бюджетным правилом. С его принятием в 2013-2016 гг. соотношение расходов федерального бюджета и ВВП заметно снижается: с 20,6% в 2012 г. до 17,1 % в 2016 г., то есть уровень будет ниже, чем в 2007-2008 гг.

 

 

 

 

 

 

Рис. Доля расходов федерального бюджета в ВВП (в %)

Относительное сокращение бюджетных расходов оказывает определенное негативное влияние на темпы экономического роста [2, С. 98].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПРОЦЕССА РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ  СРЕДСТВ В РОССИИ

Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств - это очень важная и ответственная деятельность государства.

В соответствии с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 3).

Таблица 3 - Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах

млрд. рублей

Направления	2014 год	2015 год	2016 год
Всего	724,7	999,9	1 493,2
из них:
Сокращение межбюджетных трансфертов          государственным внебюджетным фондам,         направляемых на обеспечение                  сбалансированности их бюджетов	552,7	822,7	624,3
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг	116,5	121,9	122,0
Оптимизация иных действующих расходных       обязательств	60,4	45,4	36,2

 

Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Сокращение будет осуществляться за счет:

1. уплаты дополнительного  тарифа страховых взносов в  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда.

2. Уплаты работодателями  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии в размере 2% или 6%, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.

В рамках реформирования пенсионной системы предусматривается увеличение размера пенсии лицам, принявшим решение отсрочить назначение пенсии после достижения пенсионного возраста (с учетом наличия необходимого страхового стажа), для стимулирования более позднего выхода граждан на пенсию.

Завершение определения долгосрочных перспектив развития пенсионной системы позволяет эффективно реализовать возможности размещения средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов.

Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как указано в Бюджетном послании, является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.

С 2014 года вступает в силу федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом ведется подготовка необходимых для его реализации нормативных правовых актов, в том числе - предусматривающих введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. Уже при подготовке обоснований бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы использовались укрупненные показатели планируемых на указанный период закупок. Тем самым обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных (максимальных) цен. По сути дела, создается качественно новая, целостная система управления государственными закупками товаров и услуг, охватывающая весь цикл, от их планирования до анализа результатов. Закрываются лазейки, которые позволяли выигрывать конкурсы по размещению заказов недобросовестным компаниям с помощью манипулирования ценами, в том числе демпинга; вводится общественный контроль закупок. Но чтобы закон заработал, в течение года предстоит принять более 50 подзаконных актов.

Кроме того, в июне 2013 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетных инвестиций", упорядочивающий и расширяющий способы осуществления бюджетных инвестиций. Это также будет способствовать повышению эффективности соответствующих расходов.

Для повышения эффективности государственных инвестиций нужно обеспечение введения обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием. Соответствующее постановление Правительства РФ подготовлено.

При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы были сокращены на 5% (по сравнению с Законом 216-ФЗ) бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидии юридическим лицам. При этом бюджетные ассигнования на содержание судебной системы, реализацию Государственной программы вооружения и Федерального дорожного фонда не сокращались.