Пути совершенствования государственного бюджета РФ

Основные направления  финансирования «Здравоохранения»: повышение  заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских  учреждений новым оборудованием, закупки  медикаментов и реализации приоритетного  национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» – проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы  «Патриотическое воспитание граждан  РФ на 2006–2010 годы».

Менее финансируемые разделы  федерального бюджета, удельный вес  которых от 0,14–1,3% в общем объеме расходов занимают: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.

Согласно изменениям в  бюджетном законодательстве в структуре  расходов в 2009 и 2010 году появится новая  статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Из таблицы №2 мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом выше сказанного. Но увеличение этого показателя может произойти при одном условии статья 213 БК РФ гласит о том, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Проанализировав данные таблицы  №1 и №2 можно сделать вывод, что  бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы страны.

2.2 Состояние и  специфика бюджета переходной  экономики России

 

В условиях постоянного давления финансового кризиса, Госдума Российской Федерации все-таки приняла федеральный  бюджет на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов. При этом бюджет был  подвергнут существенным изменениям в  соотношении с начальным вариантом. Никто из экспертов не берется  давать прогнозы по успешности экономической  и социальной политики. В рамках второго чтения депутаты утвердили  бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета. Был рассмотрен вопрос о распределении между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и на плановый период. Утверждены и программы государственных внутренних и внешних заимствований, а также программа госгарантий в российской валюте в период «скользящей трехлетки». Также стоит отметить и то, что в бюджете особое внимание уделено как раз антикризисным мерам, а именно: поддержанию финансового сектора, в частности банковского, возвращению утраченных позиций на фондовом рынке и развитию энергетической отрасли.

«Федеральный бюджет станет ядром для создания инфраструктуры, вложения в человеческий капитал, в  обеспечение макроэкономической устойчивости и обеспечение обороноспособности страны», – заявил вице-премьер, министр  финансов Алексей Кудрин. Правительство, отметил он, считает своей задачей  обеспечить приоритетное финансирование расходов на здравоохранение, образование, инновационное развитие экономики, развитие инфраструктуры и обеспечение  безопасности граждан.

Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования, выделяемые на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.

В бюджете увеличивается  финансирование важнейших социальных обязательств – индексация зарплаты, пенсий и пособий. Так, в 2009 году запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря – на 26,4%, а в 2010 году с 1 апреля – на 9,9%. В ближайшие три года будет также увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих – соответственно на 8,5%, на 7% и на 6,8%. Размер материнского (семейного) капитала в будущем году составит 299731 рублей. Кроме того, предусматриваются меры по увеличению среднегодового прожиточного минимального уровня – с 4135 рублей в 2009 году до 4989 рублей в 2011 году, что позволит к концу будущего года повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера и сохранить выплаты на этом уровне в 2010 и в 2011 годах.

Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение  жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.

В 2009 году на строительство  и модернизацию автодорог общего пользования ассигнуется 31,5 млрд. рублей.

В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально  к 2011 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован  с профицитом. Существует определенные проблемы с объемами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, однако они носят технический характер и их решение связано с внесением изменений в Бюджетный кодекс. Проблема в другом. Новые условия, сложившиеся в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра ключевых макроэкономических показателей, а значит, и бюджета.

В условиях финансового кризиса  нам поможет большой объем  накопленных золотовалютных резервов. Возможно, банковской системе придется предоставить больше ликвидности в  связи с оттоком капитала на западные рынки, где ликвидности также  не хватает. Доля источников внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета в общем объеме ВВП несколько увеличивается, что связано именно с решением проблемы ликвидности.

Меры, принятые Минфином России и Центробанком в течении весны и лета, будут способствовать сдерживанию роста инфляции в начале 2009 года. Конечно, они носят монетарный характер, и в части инфляции издержек ситуация не изменится. Но это уже результат влияния тарифов естественных монополий. Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, достигнув уровня 12,3–12,5%. Однако в начале следующего года она уменьшится.

 

2.3 Пути совершенствования  государственного бюджета РФ

 

Проблема нормализации системы  расчетов и платежей в экономике  страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так  и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. рост ВВП и продукции  промышленного производства;

2. прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

3. создание условий для  переориентации финансовых потоков  в реальный сектор экономики;

4. снижение налоговой  нагрузки на товаропроизводителей  и повышение уровня собираемости  налогов;

5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

6. поддержание уровня  занятости населения РФ и снижение  числа безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1) введение в действие  новых принципов межбюджетных  отношений, усиление координации  деятельности всех фискальных  органов, завершение перехода  на казначейскую систему исполнения  бюджета;

2) увеличение доходной  базы бюджетов за счет собираемости  налогов;

3) совершенствование структуры  расходов бюджетов на основе  сокращения прямых бюджетополучателей  и численности работников бюджетных  издержек, в первую очередь –  в жилищно-коммунальной сфере,  сокращение неэффективных дотаций;

4) существенное укрепление  текущего и последующего финансового  контроля;

5) формирование реалистичного  бюджета;

6) проведение политики  на финансовом рынке, позволяющей  преодолеть последствия мирового  финансового кризиса и обеспечить  последовательное снижение доходности  по государственным ценным бумагам;

7) повышение эффективности  валютно-финансовых операций и  дальнейшее укрепление национальной  валюты;

8) усиление страхового  надзора и регулирования рынка  страховых услуг.

Большое внимание следует  уделить социальной политике, т.е. реформе  здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная  внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в  отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы – сделать  госаппарат компактным, эффективным  и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы  – борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием  местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия  регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию –  фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

Сбалансированность бюджета  − один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие − при его исполнении.

Подводя итоги, остановимся  на некоторых аспектах совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще  довольно длительное время будет  определяться развитием бюджетных  отношений. Но и при рыночной системе  роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться  в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над  теми процессами, в которых рынок  оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого  финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и  качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.