Пути регулирования безработицы и занятости в РФ

       Безработными  считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный её поиск.Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполные рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

       Чаще  всего рыночную экономику увязывают  с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать.

       Следует, правда, отметить, что и в рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица  людей и «безработица» рабочих  мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина.

       В целом безработица обусловлена  состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое  положение страны. 
 
 

1.2 Причины безработицы, её виды и измерение 

       Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

       К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

       -   не имели работы (доходного занятия);

       -   занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или        коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно   обращались к администрации предприятия (работодателю),  использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

       -   были готовы приступить к работе.

       При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.

       К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

       Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

       -   потерявшие работу в результате увольнения;

       -   добровольно оставившие работу;

       -   пришедшие на рынок труда полсле  перерыва;

       -   впервые пришедшие на рынок  труда.

       Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

       Существует  множество классификаций безработицы.Ни одна из них не может быть признана безупречной. В современной экономической литературе насчитывается около 60-70 типов безработицы и их классификаций.Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию безработицы, а также теми целями, которые преследуются исследователями. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выяснении методов ее сокращения — другая.

       Существенное  влияние на классификацию безработицы оказывает  доступность статистической информации о занятости, ее достоверность и полнота.В эмпирических исследованиях доминируют «статистические» подходы к классификации, часто опирающиеся на социологические опросы и выборочные обследования. В публикациях теоретического характера преобладают «аналитические» классификации, подверженные часто субъективной оценке.

       В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработица сводится к четырем ее основным типам: фрикционной, сезонной,  структурной, циклической. В основу этой классификации положены продолжительность безработицы и главные причины, ее объясняющие.

       Фрикционная (от лат. frictio — трение, действующий под влиянием трения) безработица является следствием постоянного перемещения людей,  связанного с переменой места работы или места жительства. Этот тип безработицы — результат несовершенства информации в рыночной экономике, а также недостатка времени для того, чтобы работнику и работодателю найти друг друга.

       По  советской терминологии этот тип  безработицы назывался текучестью

кадров. Несмотря на постоянную борьбу с этой формой незанятости,  жесткость трудового и миграционного законодательства, закрытость городов эта форма временной безработицы вместе с тем носила постоянный характер. Каждый работник может пребывать в этой форме безработицы недолго. Однако его место занимает другой, третий и т.д. Точнее говоря, это временно-постоянный тип безработицы.

       Даже  при достижении равновесия спроса и  предложения на рынке труда 

всегда  есть временно безработные, нашедшие или готовые найти новое рабочее место.Эта форма безработицы характеризует работников и предприятия, ищущих наилучшие условия занятости.

       При современных методах распространения информации и перемещения работников, не требующих затрат, этот процесс мог бы происходить мгновенно.Однако создание таких идеальных условий нереально. Фрикционная безработица неизбежна, являясь продуктом как динамичности в развитии экономики, так и изменений в спросе и предложении на рынке труда.Размеры фрикционной безработицы зависят от частоты перемещений рабочей силы и вакансий, скорости и эффективности, с которыми люди ищущие работу, и предприятия ее предлагающие, находят друг друга.

       Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

       Содержание  фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению. Это прежде всего совершенствование  информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

       Сезонная  безработица— результат колебаний  на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Этот тип безработицы часто отождествляют с фрикционной. Но сезонная безработица имеет специфику,  отличающую ее от фрикционной. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной  напряженности в регионах, связанных с сезонным производством.

       Структурная безработица является следствием несоответствия между свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Несоответствие в предложении и спросе на рабочую силу объясняется особенностями образования, специальной подготовки, географическим размещением производства и рабочих мест, возрастными характеристиками. Структурная безработица возникает в случае создания новых видов производств, требующих специальной подготовки и высококвалифицированных работников, в то время как имеющаяся рабочая сила не отвечает этим требованиям. Структурная безработица является следствием структурных изменений в национальной экономике (отраслевых и территориальных). Она увеличивается и усложняется в период существенных научно-технических преобразований.

       Характерные особенности структурной безработицы: в отличие от  фрикционной она затрагивает работников, на которых оказали влияние  технологические сдвиги, упадок традиционных отраслей экономики, конверсия  военного производства или региональные перемещения рабочих мест; этот тип безработицы носит долговременный характер.

       Природа структурной безработицы диктует и необходимость определенной экономической политики государства по ее ограничению. Это  программы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы; перемещение безработных из депрессивных регионов страны; предоставление рабочих мест в государственном секторе экономики.

       Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской) возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, являющейся следствием несоответствия рабочих мест и рабочей силы, циклическая безработица- результат недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста. Циклическая безработица связана с движением экономического цикла: в фазе подъема она существенно снижается, в фазе кризиса и депрессии резко возрастает.

       Однако  циклическая безработица возникает не только вследствие цикличности экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя. В этом случае ее называют «долговременной стагнацией».

       Особенности циклической безработицы состоят в наличии существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом; как и фрикционная, циклическая безработица распространена в  масштабе всей экономики; продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность структурной.

       Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

       Кроме рассмотренных основных типов безработицы, в экономической литературе можно встретить понятие молодежной, скрытой, конверсионной, технологической, текучей и других видов безработицы. Однако каждая из них является лишь детализацией изложенных четырех (трех) типов безработицы.

       Общую величину безработицы определить несложно. Однако разложить ее по типам трудно, хотя это необходимо, поскольку специфика каждого типа безработицы определяет методы ее снижения.

       В конце 60-х годов основатель монетаризма М.Фридман ввел в экономическую науку понятия «естественная безработица» и «естественная норма безработицы». Эти понятия признаны, и теперь во всех странах исчисляется естественная норма или естественный уровень безработицы.

       Под естественным уровнем безработицы понимают такой ее уровень, который отражает реальную структуру рынков товаров и труда при всем их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и т.п.

       В величину естественной безработицы включают фрикционную (вместе с сезонной) и структурную безработицу. Тогда норма безработицы определяется соотношением:

                                                                 Фрикционная + Структурная

Естественная  норма безработицы = ---------------------------------------------------- * 100%

                                                           Население в трудоспособном возрасте

       Уровень естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня экономического развития страны, уровня минимальной заработной платы, величины пособий по безработице и бедности, от развития профессионального движения, трудовой мотивации населения и т.п.

       Естественная  норма безработицы в современной экономике имеет тенденцию к росту. В настоящее время естественной нормой безработицы  признается 5-6%.

       Среднемесячный  уровень безработицы в течение  данного года рассчитывается по формуле:

                             UE

                   L_UE  =  ----- * 100

                             LFc

       где    L_UE - уровень (норма) безработицы, %;

       UE - среднемесячная численность безработных;

       LFc - численность гражданской рабочей силы.

       Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие: