Продовольственная безопасность

БАЛАНС  СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Ориентируясь на мировые тенденции, в соответствии с международными соглашениями по агроэкономической политике, государства, в зависимости от уровня экономики, определяют границы безопасности, разрабатывают стратегию и направления развития аграрной сферы для решения про-

блемы преимущественно  за счет собственного производства. Но это совсем не означает замкнутость системы. Речь идет о производстве конкурентоспособной продукции при рациональном использовании собственного потенциала и преимуществ международного разделения труда.

Для Беларуси продовольственная безопасность является условием поддержания благоприятной конъюнктуры рынка, способного обеспечить достаточный уровень высококачественного и сбалансированного питания населения, а также эффективного развития внешнеторговых связей. Это предусмотрено в Концепции национальной продовольственной безопасности [2], разработанной на основе теоретических и прикладных исследований с учетом анализа системы потребления

и факторов, формирующих спрос. Модель национальной продовольственной безопасности (рис. 2), базируясь в основном на собственном производстве важнейших видов продукции, включает как экспорт, так и импорт. Важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности являются:

• потенциальная  физическая доступность продуктов питания населению;

• экономическая  возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами путем повышения жизненного уровня и мер социальной защиты;

• потребление  продуктов высокого качества в количестве, достаточном по энергетической

ценности  для рационального питания, сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Различают семь уровней продовольственного обеспечения. Согласно этой классификации потребление в стране стабильно относится к третьему уровню, то есть продовольствия достаточно, но потребление не сбалансировано по питательным веществам (табл. 3). Мониторинг продовольственной безопасности показывает, что уровень ее в нашей стране имеет положительную динамику.В энергетической оценке при фактическом среднесуточном потреблении в 3100 ккал

уровень продовольственной безопасности обеспечен на 89 % (оптимальный уровень – 3500 ккал).

Экономическая доступность продовольствия характеризуется значительной долей расходов на питание, динамика которых имеет тенденцию к снижению. При отмечающемся увеличении производства продукции сельского хозяйства и поставок на экспорт некоторый рост импорта продовольствия не представляет угрозы безопасности, но требует структурной оптимизации.

В Беларуси сохранилась положительная тенденция сбалансированности спроса и предложения на внутреннем рынке сырья и продовольствия в основном за счет собственного производства (исключение – масло растительное и рыба). Достаточность объемов производства сырья и продовольствия, необходимых для продовольственной независимости, гарантируется реализацией

мер, предусмотренных  Государственной программой возрождения  и развития села на 2005–2010 годы (табл. 4). В то же время интеграция страны в мировую экономику в условиях глобализации, непосредственная близость к рынкам ЕС вызывают необходимость проведения дальнейших мероприятий по повышению конкурентоспособности продукции. При обосновании емкости внутреннего рынка следует учитывать экономическую доступность продовольствия, определяющую

спрос или  покупательную способность населения, а также потенциал экспорта с учетом формирования необходимых запасов. Эти показатели должны обеспечивать рост уровня потребления до нормативных параметров, конкурентоспособность продукции и повышение качества питания. Их целесообразно учитывать как при обосновании стратегии продовольственной безопасности, так и при

формировании  продуктовых программ. Потребление  в пределах рациональных норм при освоении экспортного потенциала предполагает принятие мер поддержки спроса. Вторая составляющая продуктовых рынков – предложение, формируется под воздействием тенденции развития производства и экономически целесообразного импорта. Формирование продуктовых рынков, отве-

чающих  концепции стабильного снабжения республики, должно соответствовать направлениям, обеспечивающим развитие собственного производства сырья и продовольствия, и охватывать все стороны деятельности АПК, что потребует дальнейшего проведения социально ориентированной политики, поддерживающей доходы производителей на уровне, достаточном для их мотивации.

Система мероприятий по развитию отраслей специализации, необходимых для сбалансированности рынков, предполагает снижение затрат, обновление ассортимента продукции, улучшение упаковки, развитие маркетинга, то есть всего того, что обеспечивает конкурентоспособность продукции. Несмотря на значительную поддержку со стороны государства, уровень рентабельности сельскохо-

зяйственных организаций недостаточен для расширенного воспроизводства. Обеспеченность основными фондами не превышает 60 % нормативного уровня. Низкая конкурентоспособность продукции, низкая эффективность функционирования организаций могут представлять угрозу продовольственной безопасности даже при достаточном уровне собственного производства продуктов.

НА  ПУТИ К НОВОЙ СТРАТЕГИИ

Суверенное государство должно решать проблему продовольственной безопасности исходя из собственных возможностей. Потенциал аграрной сферы страны позволяет не только обеспечить продовольственную безопасность государства, но и иметь экспортную ориентацию.Учитывая возобновляемость продовольственных ресурсов и наличие условий для их производства, в перспективе, при неблагоприятной ценовой ситуации на энергоносители, решение продовольственной проблемы может способствовать пополнению энергетических ресурсов на основе сырья сельскохо-

зяйственного  происхождения (производство биодизеля, этанола, биогаза). Это означает, что продовольственная безопасность, наряду с повышением качества жизни населения, самым тесным образом взаимодействует с энергетической, способствуя укреплению независимости государства.

Стратегия формирования продовольственного фонда  хотя и базируется на принципах обеспечения республики продовольствием за счет собственного производства как важнейшего условия создания прочной экономической основы суверенитета и независимости государства, но не предполагает замк-

нутость республики (или самоизоляцию) в создании продовольственных ресурсов. Наоборот, речь идет о развитии сельскохозяйственного производства, ориентированного на экспорт, с учетом использования преимуществ международного разделения труда и благоприятной конъюнктуры

рынка [3].Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать его относительный характер. Это касается, прежде всего, приоритетных (базовых) продуктов,

определяющими признаками которых являются: значительная доля в потреблении населением; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к хранению как условие создания страховых запасов.

Продовольственная безопасность страны гарантируется совокупностью экономических и социальных условий, обеспечивающих развитие не только сельского хозяйства и продовольственного комплекса, но и стабильность всей экономики. Исходя из этого положения, продовольственная безопасность предполагает реализацию комплекса таких мер, как:

• эффективная  аграрная политика, создание экономических предпосылок, обеспечивающих стабильность условий хозяйствования;

• рациональная занятость населения, социальная политика, направленная на искоренение бедности и неравенства в доступности продовольствия;

• внедрение  комплексных стратегий развития отраслей АПК с целью увеличения производства продовольствия и повышения  его эффективности; содействие использованию передовых технологий и программ в области производства и переработки сельскохозяйственного сырья;

• адекватность продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения, гарантия безопасности продуктов;

• проведение активной внешнеэкономической деятельности, использование преимуществ международного разделения труда, оптимизация поставок по экспорту и импорту;

• совершенствование  механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном  рынке. Решение продовольственной проблемы предполагает определенную последователь-

ность –  этапы. Первый этап связан с достижением необходимого уровня производства.

В этот период определяется стратегия аграрной политики, проводится реформирование

субъектов хозяйствования, принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование предприятий различной формы собственности и хозяйствования. На