Продовольственная безопасность Румынии

Введение 

      Задача  обеспечения населения продуктами питания имеет давние исторические корни. Дефицит продуктов сопровождал  человечество на всем протяжении его  истории. Продовольственная проблема имеет глобальный характер и в силу своей гуманистической значимости, и в силу своей тесной взаимосвязанности со сложной задачей преодоления социально-экономической отсталости бывших колониальных и зависимых государств.

      Неудовлетворительное  обеспечение продовольствием значительного  населения развивающихся стран  является не только тормозом прогресса, но и историческом социальной и политической нестабильности в этих государствах. Глобальная проблема проявляется и с иной стороны. В то время как одни страны страдают от голода, другие вынуждены бороться либо с излишками пищевых продуктов, либо с избыточным их потреблением.

      Таким образом, она является актуальной, многоаспектной проблемой, решение которой выходит  за рамки сельского хозяйства. В работе будет рассмотрен опыт Румынии, страны которая схожа по своей истории и отношению к АПК с РФ.

      Решение продовольственной проблемы связано  не только с увеличением производства продуктов питания, но и с разработкой  стратегий рационального использования  продовольственных ресурсов, в основе которых должно лежать понимание  качественных и количественных аспектов потребности человека в питании.

      На  продовольственную ситуацию в стране оказывает влияние: физико-географические условия и размещение населения, развитие транспорта и внешней торговли, поддержка государства, без которой невозможно обеспечить благоприятную для сельского хозяйства экономическую среду.

      В данной работе подробно рассмотрены  причины и пути решения проблем  продовольственной безопасности Румынии. 

Теоретические аспекты продовольственной  безопасности страны. 

      Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.[1]

      Продовольственная безопасность является одной из главной  целей аграрной и экономической  политики государства. В своём общем  виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной  системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

      Элементы  продовольственной безопасности:

      - физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

      - экономическая доступность к продовольствию должных объема и качества всех социальных групп населения;

      - автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

      - надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

      - устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.[3] 

Глава 2. Продовольственная  безопасность Румынии до аграрной реформы и после 

2.1 Аграрная реформа  Румынии 

      Программа аграрного реформирования, принятая в 1990 г., была нацелена на создание мощного слоя эффективных земельных собственников, обладающих правом свободного распоряжения и использования земли, выбора форм хозяйствования. Масштабный процесс преобразований включал в себя ликвидацию СПК и приватизацию принадлежавших им земель и имущества, превращение госхозов в “коммерческие общества” с последующим акционированием, перевод отрасли в режим конкуренции. Для этого намечалось принять пакет законодательных актов, регулирующих земельные и налоговые отношения, сферу обращения сельхозпродукции, развитие сельской местности в целом.

      Основополагающим  правовым документом стал Закон о  земельном фонде 1991 г., давший начало радикальному переделу земель. В сферу  его действия попали 4,3 тыс. СПК, которым  к моменту реформирования принадлежало около 47% сельскохозяйственных угодий.

      Право на возвращение земельных паев, перешедших в свое время в собственность  СПК, получили члены ликвидируемых  хозяйств, лица, работавшие в течение  последних 5 лет по контракту в СПК, а также наследники бывших владельцев земель. Минимальная величина земельного надела составляла 0,5 га на человека, максимальный пай на семью - 10 га (в пахотном эквиваленте).

      Предусмотрена свободная продажа и покупка  земли для граждан Румынии, однако общая площадь земельного владения на одно физическое лицо не может превышать 100 га.

      Жестко  оговаривается в законе обязанность  собственников использовать землю  только в целях производства сельхозпродукции. Если в течение трех лет земля  не обрабатывается, она изымается в собственность государства.  

      Крестьянам предлагалось либо создать на основе СПК производственно-коммерческие ассоциации, либо распродать имущество на торгах. Реформирование СПК намечалось завершить за 2-3 года, однако реально оно закончиться не ранее 1996 г.

      Иные  принципы действовали при реорганизации  госсектора, который включал в  себя земли общенационального значения (например, под различными сооружениями, дорогами, парками и т.д.), земельные  угодья государственных производственных предприятий, станций по механизации, научно-исследовательских и опытных учреждений (в целом 28% сельскохозяйственных площадей страны). Перевод госхозов в статус коммерческих обществ должен был завершиться акционированием земли и имущества, однако деструктивные процессы, вызванные ликвидацией СПК, заставили правительство подходить к изменению собственности в госсекторе более осторожно.

      Итогом  передела собственности в сельском хозяйстве стала амортизация  крупного производства, беспрецедентная  парцеллизация землепользования, сокращение почти на 10% обрабатываемых площадей, в том числе за счет появления многочисленных меж, внутрихозяйственных дорог. На конец 1995 г. в собственности государства осталось 12,3% сельхозугодий, в “общественном секторе” (в основном коммунальные сенокосы и пастбища) - 17,7%. Доминирующим стал частный сектор, к которому перешло 70% сельхозплощадей (в том числе 80% пашни) и 50-90% поголовья скота. После ликвидации СПК земельные наделы получили 6,5 млн человек, из которых 43% уже потеряли всякую связь с сельским хозяйством и проживали в городах. Для использования этих земель в производственных целях в 1994 г. был принят Закон об аренде, который разрешил физическим лицам сдавать полученные участки в аренду сроком не менее пяти лет. Арендаторами могут быть только румынские граждане.

      Первые  же шаги новых собственников показали их слабую адаптацию к изменившимся экономическим реалиям. Плохо оснащенные в техническом отношении, испытывающие острую нехватку финансовых средств, практически  не прибегающие к наемному труду эти хозяйства имеют низкую товарность (например, свыше половины сборов пшеницы потребляется для собственных нужд) и у них мало перспектив на ведение интенсивного производства.

      Наиболее  соответствующими требованиям современных  технологий сельхозпроизводства остались после реформы бывшие госхозы - “коммерческие общества”, сохранившие материально-техническую базу и специалистов, но испытывающие огромные финансовые и сбытовые трудности в силу сложной экономической ситуации в стране.

      Обвальный спад сельхозпроизводства обострил потребность в расширении протекционизма отечественных производителей, обусловил необходимость новой финансово-кредитной политики государства в аграрной сфере. Введена система минимальных цен, гарантируемых государством, на важнейшие виды продукции, по которым ведется оптовая торговля (зерновые, масличные, бобовые культуры, сахарная свекла, картофель, томаты для промышленной переработки, свежее молоко, семенной и посадочный материал). Большие трудности вызывало обеспечение сельхозпроизводителей оборотными средствами и инвестициями. Уровень госпротекционизма невысок, составлял не более 10% стоимости конечной продукции, что в несколько раз ниже аналогичных показателей в западноевропейских государствах.

      По  мнению большинства румынских экономистов, результатом аграрной реформы стал кризис сельскохозяйственного производства. Резкая смена форм собственности не способствовала развитию АПК, возникла опасность утраты продовольственной безопасности страны.

      В ходе ликвидации СПК была расхищена значительная часть их имущества, нанесен тяжелый урон когда-то крупному парниково-тепличному хозяйству, оросительным системам, многолетним насаждениям.

      Численность скота сократилась почти вдвое, в том числе крупного рогатого - с 6,5 до 3,6 млн голов, свиней - с 12 до 7,8 млн, овец - с 16 до 11 млн голов. Из 250 крупных животноводческих комплексов, использовавших западные технологии разведения и откорма скота, в 1995 г. рентабельно работало только 20, остальные были загружены на 15-40%. Отсутствие финансовых средств у производителей блокирует возможность замены машинно-тракторного парка, изношенность которого доходит до 70-80% при явно завышенных ценах продаж. Впервые в истории страны было ввезено большое количество продовольственного зерна. Пищевая промышленность лишена необходимого сырья, уровень загрузки мощностей в среднем не превышает 50-60%, в том числе по производству молока - 30%, сливочного масла - 17, сыров - 28%.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Продовольственная  безопасность Румынии  после вступления в Евросоюз 

      Деструктивные процессы в АПК усугубляются в  результате широкой либерализации  внешнеторгового сотрудничества с  зарубежными партнерами. Отставая от западноевропейских стран по уровню производительности труда почти  в 8 раз, а по урожайности культур и продуктивности скота в 3-4 раза (не говоря уже о качестве продукции), румынское сельское хозяйство не выдерживает конкуренции даже на национальном рынке.

      После вступления в Евросоюз Румыния стала чистым импортером продовольствия и сельхозпродукции: по стоимости импорт превышал экспорт в 1990 г. в 14 раз, в 1992 г. - более чем в 3 раза, в 1994-1995 гг. - почти в 2 раза. Расширению румынского экспорта препятствует спад и большие годовые колебания сельхозпроизводства. Усиливающееся финансово-экономическое сотрудничество с Западом (кредиты на импорт сельхозпродукции, соглашения о развитии в Румынии свеклосеяния и модернизации производства сахара, создание специализированных молочных ферм, техническое переоснащение ряда отраслей пищевкусовой промышленности) не оказывает существенного воздействия на стабилизацию сельхозпроизводства, осуществление технологического прорыва в АПК.  После присоединения к ЕС у Румынии было 3 года переходного периода, на протяжении которого румынские фермеры получали от государства субсидии и компенсации по взятым кредитам.

      Тем не менее, большинство фермеров не могли  развивать производство, используя  структурные фонды ЕС, так как  финансирование из них происходило  нерегулярно и, как правило, в  недостаточном объеме.

Государство не может предоставлять субсидии из фондов государственного бюджета, а  проблема румынских фермеров заключается  в неготовности к работе без данных субсидий.

      Согласно  данным Prodcom Vegetable и Fruit Producers' Association, потребление  овощей и фруктов в Румынии составляет около 1 млн. тонн в год, четвертая часть из которого приходится на промышленное производство.

Экспорт пищи, напитков и табака, является единственным компонентом  обрабатывающей промышленности, которая  зарегистрировала положительную тенденцию в течение первых 6 месяцев 2009, а именно, 13.4 %. Эта тенденция была дана, увеличивая экспорт продуктов табака на 51.3 % и ценности различия 55.2 миллионов евро, по сравнению с тем же самым семестром предыдущего года и экспорта пищи о. 2 % и увеличение 5.3 миллионов евро номинальной ценности. По мнению Х.Кулческу, в отсутствие субсидий, получаемых до данного момента, плодоовощное производство разительно снизится в 2011 г., что вызовет рост импорта и цен на внутреннем рынке, а также привет к банкротству многих производителей. "Товарооборот фермеров радикально снизится в следующем году, когда окончится действие переходного периода. Ожидается, что суммарный объем плодоовощного производства упадет приблизительно на 50% по сравнению с теперешним результатом. Импорт, который сейчас занимает 70% внутреннего потребления, достигнет 80-85% в следующем году.