Проблемы государственного предпринимательства в России

       Достоинства холдинговых компаний:

       • они борются с конкуренцией за счет своей консолидации;

       • могут увеличивать размеры производства и сбыта;

       • способствуют достижению высокой эффективности в международном движении капитала;

       • отрицательное воздействие государства минимально.

       Недостатки  холдинговых компаний:

       • стремление к монополизму;

       • стремление к усилению контроля над  предприятиями;

       • искусственное поддержание нерентабельных предприятий за счет рентабельных;

       • сложность строгого отслеживания перераспределения фондов между своими предприятиями.

       В развитой рыночной экономике предпринимательские организации могут также объединяться в концерны, консорциумы, пулы и другие объединения.  

       Глава III. Проблемы развития предпринимательства в России на современном этапе

       3.1. Налогообложение.

       Базовым и основополагающим законом в  области налогообложения является Налоговый кодекс Российской Федерации. Помимо кодекса, отдельные вопросы налогообложения регулируются иными законодательными актами как федеральными, так и региональными, но лишь в части, не противоречащей ему.

       Налогам отведена фискальная роль и несколько  забыто об их стимулирующей и регулирующей экономику функциях. Отсюда результат: всего 1,5% руководителей предприятий различных форм собственности оформляют в установленном порядке коммерческие сделки и уплачивают все налоги. Сумма того или иного налога, может быть и невелика, но налогов так много (НДС, единый социальный налог, налог на прибыль, на имущество, на землю, на содержание милиции, на загрязнение окружающей среды, дорожный и прочие), что в общей массе они становятся неподъёмными для малого предпринимателя.

       Кроме того, российская налоговая система  одинакова и для производителя, и для посредника (не случайно около 60% всех малых фирм занимаются торговлей. Процветает и практика деятельности без оформленных договоров со "своими" поставщиками и потребителями.

       Налогообложение субъектов малого предпринимательства  в России осуществляется на основе трёх систем: общеустановленная система налогообложения, упрощенная система налогообложения, учёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства и система налогообложения по принципу вменённого дохода.

       Несовершенство  налоговой системы имеет отрицательное  влияние на малый бизнес. Уровень действующих ставок налогов превышает все разумные пределы, а перечень налоговых льгот для МП ограничен. По некоторым оценкам  Госкомстата совокупные изъятия в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а некоторых случаях превышают 100%. Эта ситуация вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов - ведение двойной бухгалтерии, уход в "теневой" бизнес и пр.

       При этом весьма серьезны проблемы, связанные с налогово-информационным обеспечением малого предпринимательства. Его субъекты страдают от монополии налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы, практически недоступные налогоплательщикам. В ситуации, когда вопросы налогообложения регулируются сотнями правовых актов и инструктивных документов, работники налоговых органов могут толковать все неясности и двусмысленности законодательных положений в пользу бюджета.

       «В ближайшее время правительство РФ намерено разработать и принять пакет законопроектов и постановлений, направленных на упрощение системы налогообложения малого бизнеса и совершенствование налогового администрирования в этой сфере»,– об этом сообщил глава экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович. Он пояснил, что необходим переход к «максимально простым и низким налогам». ³

       В отношении малых предприятий могут использоваться следующие формы государственной поддержки:

• Налоговые освобождения (также освобождения по сборам и платежам), исключительная форма поддержки, которая может предоставляться в том случае, если указанная сумма будет направлена на финансирование конкретных социально значимых объектов (программ), признанных таковыми властью.
• Налоговые льготы. При этом скидки должны устанавливаться по таким налогам как НДС, налог на прибыль, налог на имущество, налог на содержание жилого фонда. Установленная скидка должна компенсироваться а) ростом поступлений по подоходному налогу (на основе четкого финансового расчета) либо б) соответствующим сокращением расходов на систему социальной поддержки безработных.
• Налоговый кредит должен предоставляться предприятиям, отнесенным к категориям «перспективные» и «среднеперспективные». Цель налогового кредита – закупка нового оборудования, расширение производства, запуск нового производства. Предоставление налогового кредита должно сопровождаться убедительными расчетами по планируемому расширению налогооблагаемой базы.
• Поддержку новых производств – вновь создаваемые производственные предприятия должны быть освобождены от уплаты налогов (на прибыль, НДС, на имущество) сроком на два года. При этом должна существовать система ограничений.

       3.2. Кредитование.

       Несовершенство финансово-кредитной системы: в соответствии с Положением о Федеральном Фонде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и безвозмездной основе для финансирования и кредитования Федеральной программы, отдельных проектов и программ МП.

       Однако, проведенные проверки показали низкую эффективность использования средств, выделенных Фондом для развития МП. Механизм использования данных средств не дал должного эффекта из-за отсутствия четкого порядка их расходования, кроме того, имели место случаи не целевого использования государственных средств.

       Кредитование – это выделение средств на началах возмездности и возвратности.

       Мировая практика показывает, что сотрудничество с представителями малого бизнеса  не более, а менее рискованно, чем  сотрудничество с другими заемщиками. Банкам надо просто знать специфику кредитования малого бизнеса и учитывать ее в своей работе.

       Что препятствует кредитованию малого бизнеса в  России?

       Есть ряд законодательных, налоговых и других вопросов, требующих скорейшего решения. Первый из них - это отсутствие у большинства банков технологий, специально разработанных для кредитования малого бизнеса. Второй - это сложившееся мнение, что сотрудничество с представителями малого бизнеса высокорискованно.

       В настоящий момент существуют микрокредиты до $10 тысяч, которые сейчас, как правило, выдаются в рублевом эквиваленте на срок до 3-х лет. В основном идет работа с мелкими предпринимателями, которые только начинают свой бизнес. Как правило, это небольшие семейные предприятия: основную массу заемщиков составляют индивидуальные предприниматели и предприниматели без образования юридического лица (94%). Второй вид продукта - это малые кредиты от $10 тыс. до $200 тыс., предоставляемые также на срок до 3-х лет. И хотя число таких кредитов невелико, выданная по ним сумма составляет 61,9% общего объема кредитов.

       Сейчас  лидируют торговые предприятия, но их доля снизилась до 77% общего кредитного портфеля. Это отражает общую тенденцию в развитии малого бизнеса в России: предприятия, занимавшиеся ранее исключительно торговлей, начинают работать в сфере услуг и производства.

       3.3. Монополизация отдельных сфер бизнеса.

       Действующая Конституция России обязывает государство обеспечить свободу экономической деятельности, поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию.

       Государство призвано упреждать негативные последствия  деятельности организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт, связь, энергетика), и в необходимых  случаях вводить те или иные ограничения, то есть устанавливать режим в сфере рынка субъектов естественных монополистов.

       3 апреля 2008 года состоялось заседание Общественного совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга с участием Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко.

       Получили свою оценку и налоговая инспекция, и КУГИ, и КГА, и особенно Комитет по энергетике, от которого Губернатор потребовала убрать из договора с предпринимателями «муть голубую», сказав, что «в договоре на 29 листах, испещренных одними расчетами, даже доктор наук не разберется. Должен измениться характер взаимоотношений предпринимателей с электроэнергетическими предприятиями - монополистами, КГА, КУГИ, МИФНС и другими контрольными и надзорными органами с целью снижения административных барьеров, уменьшения проверок»⁴

       На  сегодняшнее время издержки малых предприятий на подключение к электрическим сетям должны субсидировать за счет средств бюджетов всех уровней.

       3.4. Несовершенство современного законодательства.

       Несовершенство  современного законодательства – это:

• нестабильность законодательной базы - происходит постоянное изменение правил деятельности предприятий. Предпринимателям приходится постоянно самостоятельно отслеживать все изменения и накапливать всю информацию о действующей в любой момент времени редакции законов;
• существенные законодательные пробелы;
• невыполнение уже имеющихся законов, например, предусмотренные налоговые льготы научным организациям и льготы аспирантам и докторам не введены в действие в установленном порядке. Не работает система аккредитации научных организаций и аттестации, также предусмотренных законом.

       Малый бизнес – это «база для развития предпринимательской активности» и расширения среднего класса.

       Целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

• повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;
• повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

       В ближайшее время будет принят ряд законов, направленных на поддержку развития малого бизнеса. Об этом заявил вице-премьер РФ Александр Жуков на заседании президиума Госсовета в Тобольске 27 марта. «Законопроект, связанный с проверками малого бизнеса уже подготовлен, в весеннюю сессию будет внесен в Госдуму и принят», - сказал он. При этом он отметил, что в законопроекте будут учтены радикальные предложения избранного президента Дмитрия Медведева. Как сообщалось, Д.Медведев предложил (полностью запретить приход контролирующих органов на предприятия и разрешить их только, если есть соответствующий акт государственной власти - или, например, прокурорского реагирования, или судебный акт». Кроме того, в весеннюю сессию, по словам А.Жукова, будет принят закон об отмене контрольно-кассовых машин для предприятий, перешедших на единый налог 'на вмененный доход. По словам вице-премьера, также будет принят в весеннюю сессию закон по доступу малого бизнеса к имуществу, предусматривающий «преференциальный доступ» для предпринимателей. Налоговые новации в отношении малого бизнеса, по словам А.Жукова, будут приняты в течение 2008 года. Вице-премьер также призвал губернаторов во всех регионах создать комиссии наподобие правительственной по поддержке малого бизнеса. «Роль регионов и местного самоуправления в развитии малого бизнеса выше, чем федеральной власти», пояснил он .⁵ 

       3.5 Коррупция.

       Развитие малого предпринимательства невозможно без усиления законности и правопорядка в самих органах управления государственной власти, ликвидации коррупции.