Проблема сельской безработицы и пути её решения в России

Второй фактор действует  в основном в сельской местности. Он заключается в отнесении к  занятым экономической деятельностью  тех, кто производит продукцию в  домашнем хозяйстве и полностью  или частично ее реализует.

Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости, около 60% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины  реже обращаются в службы занятости  в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости  в феврале 2010г. составила 38%, среди  безработных женщин - 44%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и  знакомых - его используют более  половины безработных. (Смотри приложение, таблица 4)

Напряженная ситуация на сельском рынке труда обусловливает массовые опасения потери работы, что дестабилизирует социальную ситуацию на селе. (Смотри приложение, таблица 5)

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии  поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 29,3% безработных (застойная  безработица). Среди сельских жителей  доля застойной безработицы существенно  выше, чем среди городских, и в  феврале 2010г. составила, соответственно, 34,8% и 26,4%.

Наличие опыта работы. В  численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2010г. их численность  составила 1,5 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно  из числа молодежи (18% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет). Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других.

 

2. Государственное регулирование безработицы в сельском хозяйстве

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильности, государство  предпринимает меры для борьбы с  ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными  причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы  являются такие меры как:

выплата пособий по безработице;

создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

 Специфическими мерами  для борьбы с фрикционной безработицей  выступают: 

усовершенствование системы  сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих  мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

создание специальных  служб для этих целей.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической  (стабилизационной) политики, направленной  на недопущение глубоких спадов  производства и, следовательно,  массовой безработицы;

- создание дополнительных  рабочих мест в государственном  секторе экономики.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

- создание государственных  служб и учреждений по переподготовке  и переквалификации;

- помощь частным службам  такого типа.

Подсчетом безработицы в  России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба  государственной статистики;

- Федеральная служба  по труду и занятости; 

- Министерство здравоохранения  и социального развития (Минздравсоцразвития)  РФ.

Федеральная служба государственной  статистики РФ провела аналитическое  исследование распределения доходов  среди населения страны:

- в крайней нищете  находятся 13,4% с доходами ниже 3.422 рубля в месяц

- в нищете существуют 27,8% с доходом от 3.422 до 7.400 рублей

- в бедности перебиваются 38,8% с доходами от 7.400 до 17.000 рублей

- выше бедности проживают  10,9% с ежемесячным доходом от 17.000 до 25.000 рублей

- со средним достатком  живут 7,3%, их доходы от 25.000 до 50.000 рублей в месяц

- к состоятельным относится  1,1%, они получают от 50.000 до 75.000 рублей  в месяц

- и только 0,7% богатых  имеют доход свыше 75.000 рублей  в месяц.

 Иными словами 90,9% населения  с переменным успехом балансирует  на черте бедности.

Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» намечены основные направления устойчивого развития сельских территорий: стабильное социально-экономическое  развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение  эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского  населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование  земель и других природных ресурсов.

Эти направления реализуются  в рамках Государственной программы  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, ряде других федеральных, региональных и ведомственных программ и проектов, имеющих узкоцелевое  назначение. Ресурсы, направляемые на эти цели, разобщены и часто  используются недостаточно эффективно, средства по общероссийским и общерегиональным программам и проектам на нужды села направляются по остаточному принципу.

Государственная политика в  области устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, финансово-экономических и организационных  мер, определяющих деятельность федеральных  органов государственной власти, их территориальных органов, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни  сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий. ³⁵

Произошли изменения в  муниципальном образовании: приостановлен  отток молодёжи из сельских населённых пунктов; созданы современные рабочие  места с достойным уровнем  заработной платы; успешно решается целый комплекс социально-экономических  проблем; значительно возрос культурно-образовательный  уровень трудовых ресурсов.³⁶

Целями государственной  политики в области устойчивого  сельского развития на период до 2020 года являются:³⁷

• создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
• устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан;
• повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
• замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
• сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
• рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
• сохранение и приумножение культурного потенциала села. 

Уровень жизни сельского  населения остаётся крайне низким, увеличивается разрыв между городом  и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 году среднедушевые располагаемые  ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69% городского уровня, то в 2009 году они составили 61%. В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата в  сельском хозяйстве составила 9619 руб. (52% средней заработной платы по отраслям экономики). ³⁸

Так, прогнозируется к 2017 году увеличить оплату труда в сельском хозяйстве до 35-40 тыс. руб. в месяц (в ценах и условиях 2008 года), а  к 2020 году примерно до 50-62 тыс. руб. (по сравнению  с 2008 годом рост в 8-10 раз). При этом располагаемые ресурсы в расчёте  на одного члена семьи сельского  домашнего хозяйства предполагается довести до 91-92% размера этого показателя в городских домашних хозяйствах. ³⁹

2.3 Проблемы сельской безработицы  и предложения по её преодолению.

  Решением проблем  безработицы в рыночной экономике   занимается государство, регулирующее  отношения на рынке труда с  помощью законодательных, организационных  и экономических мер.

  Есть два пути решения  проблем безработицы: прямой и  косвенный.

Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

  Косвенный путь - это административное или законодательное регулирование занятости, что значит:

1. Обеспечение правовой  защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных  форм занятости.

3. Развитие системы страхования  от безработицы:

  -повышение доли отчислений  в фонд занятости, что позволит  стимулировать структурную перестройку  предприятий;

  -использование страховых  принципов, когда наряду с работодателем  в формировании участвует и  сам работник;

  -финансирование государством  специальных программ помощи  конкретным социальным группам  на рынке труда - попавшим под  сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

  -адаптация безработных  к изменившимся требованиям рынка  через систему профессиональной  подготовки при максимальном  учете имеющейся  базовой квалификации;

  -упрощение процедуры  регистрации безработных в службах  занятости.

4. Усиление гарантий в  сфере оплаты труда и решение  проблемы неплатежей заработной  платы.

5. Создание действенной  системы защиты наемных работников  через механизм социального партнерства.

Современное российское село – это сфера монозанятости, что  ограничивает возможность трудоустройства  и доходы сельского населения. Уровень  сельской безработицы 2009 года превышал 11%, тогда как в городе показатель составлял 7%; доходы сельчан почти  вдвое ниже, чем у горожан. Требуется  существенно расширить виды ресурсной  поддержки: применять льготное налогообложение  и льготные таможенные пошлины, использовать гранты, целевые субсидии, займы, товарные инвестиции и т.д. ⁴⁰

Кризис аграрной экономики  вызвал значительное недоиспользование  трудоспособного населения, быстрый  рост скрытой и явной безработицы, ведущих к снижению доходов, качества жизни, совокупного спроса, а также  увеличения затрат бюджетов и внебюджетных фондов на материальную поддержку безработных, что неизбежно ведёт к сокращению инвестиций. Особенно остро стоит  проблема безработицы среди молодёжи, в том числе и сельской. На рынок  труда поступают в основном три  категории молодых людей: выпускники общеобразовательных школ; выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений; лица, окончившие срочную контрактную службу в  армии. Отсутствие у молодых людей  достаточного опыта, в связи, с чем  их в последнюю очередь принимают  на работу при наличие вакантных  должностей и первыми сокращают  при снижении объёмов производства. Кроме того, рост числа безработных  среди молодых селян в значительной степени связан и с несоответствием  их профессиональной подготовки требования рынка труда и отсутствием  соответствующим современным требованиям профориентационной работы среди молодёжи. ⁴¹

Кроме того, причиной невостребованности молодых людей на рынке трудя  является стремление значительной части  безработной молодёжи получить высокооплачиваемую работу, соответствующую своей подготовке, но не получает таковой. Невостребованность молодёжи на рынке труда, увеличение численности среди безработных  среди молодых селян порождает  множество побочных негативных явлений, способствует росту преступности, формированию криминальной обстановки на селе. Безработица  приводит к потере молодыми людьми трудовых навыков, к утрате способностей к интересной работе, в ряде случаев  она ведёт к деградации личности, отрицательно влияет на демографическую  ситуацию на селе. Происходит массовый отток молодых людей из сельской местности в промышленные центры. Молодёжь тянется в город, где  намного больше разнообразных вакансий - в сфере торговли, бизнеса, строительства  и т.д., возможностей получить образование  и профессию, востребованную на рынке  труда, а также реализовать стремление к более высокому заработку. Следует  отметить, что село покидают, прежде всего, такие специалисты, как врачи, учителя, что негативно влияет на состав сельскохозяйственных кадров. Высокий уровень безработицы среди сельской молодёжи, её низкая социальная защищённость и тяжёлое материальное положение ведут к трудностям в создании семьи, снижению рождаемости.⁴²

Единственным выходом  из сложившейся ситуации является финансовое и кредитное стимулирование среднего и малого бизнеса, создания новых рабочих мест, развития новых структур, в частности специализирующихся на переработке сельскохозяйственного сырья, строительстве дорог, жилья, социально-бытовых объектов. Молодые люди села должны иметь условия для занятия предпринимательством, коммерческой и посреднической деятельностью, снабжением. Государство обязательно должно иметь комплексную программу стимулирования жилищного строительства на селе, развития здесь образования, здравоохранения, дорожного строительства, телефонизации посёлков. Такой подход к социально-экономическому развитию села более продуктивен, чем системы малоэффективных дотаций и льгот. Развитие строительства на селе в современных условиях на базе кредитов государства даст возможность реализовать приоритетные направления его социально-экономического развития, возродить сельское хозяйство, серьёзно повысить благосостояние селян.⁴³